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中共齐齐哈尔市人民防空办公室党组关于巡察整改情况的通报

来源:本站  发布时间:2019年05月28日

按照省委统一部署,20181126日至12 29日,市委巡察组对齐市人防办党组开展了人防腐败问题专项巡察。201921日,巡察组向齐市人防办党组反馈了专项巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关要求,现将齐市人防办党组巡察整改进展情况予以公示。

一、加强学习,端正态度,增强巡察整改的自觉性

巡察以来,市人防办党组认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”,充分认识到巡察是加强党的领导重要手段,是全面从严治党,提高党的执政能力的必然要求,也是加强党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的重大考验。

(一)提高政治站位,强化政治责任。在巡察组反馈问题后,立即召开党组扩大会议,班子成员、全体机关干部和所属事业单位负责人参加会议,进一步提高认识,统一思想,系统安排部署整改工作,把巡察整改工作作为重大的政治任务抓牢抓实。全办党员干部和职工充分认识到市委专项巡察是对人防系统的一次政治体检、党性会诊和工作把脉,反馈意见实事求是,切中要害。要求全办人员深刻认识巡察整改是提升党要管党、从严治党水平的重要举措,必须把思想统一到市委巡察整改工作上来,教育全体人员珍惜职业生涯,以高度的责任感和强烈的使命感认真完成整改工作。

(二)加强领导,明晰责任。市人防办党组高度重视市委专项巡察组反馈意见的整改落实工作,成立了以党组书记为组长、党组班子成员为副组长、各处科室负责人为成员的专项巡察整改落实领导小组,下设办公室,主任由常务副主任和机关党委副书记兼任。党组成员分别牵头,对反馈的问题逐条立即落实整改。制定了市人防办党组《市委专项巡察反馈问题和建议的整改工作方案》、“三个清单”和“一个台账”,将巡察反馈意见细化,每一项整改工作都明确了牵头领导、责任领导、牵头部门、责任部门和责任人,提出具体的整改措施、整改时限,实行清单分解,台账管理,销号推进。做到各司其职,各负其责,强力推进,尽早整改到位。对重点问题跟踪督办,对整改责任人态度不坚决、措施不具体、整改不迅速的,党组严格按照党纪党规实施问责。同时,把整改工作与解放思想大讨论、深化机关作风整顿优化营商环境相结合,教育全办人员找短板、查弱项,认真研究业务规章,做事情要有板有眼,经得起推敲,要把工作做实,不能“带盖摇”。

(三)坚持标本兼治,建立长效机制。针对反馈的意见及问题,深刻剖析原因,挖“病灶”治“病根”,举一反三,彻底整改,真正做到治本清源。做到“当下改”“马上改”,对于党组对人防工作领导弱化、廉政风险管控不力、监督管理不严、基层党组织弱化、人防项目违规审核验收、人防工程出租管理不善、人防工程费用收缴使用等问题立行立改,立见成效。制定了《中共齐齐哈尔市人民防空办公室党组工作规则》,明确“三重一大”重大事项由党组研究、集体决策。下发了《党风廉政建设工作方案》《政治生态建设工作方案》,从思想上、组织上、纪律上加强党的建设,做到党要管党。成立了人防执法工作领导小组,深入企业宣讲法制政策,全力追缴,现已催缴欠费31项,已结案9项,收缴易地建设费1663.86万元,下达执法文书68份。

二、切实履行管党治党政治责任,高标准高质量抓好巡察整改落实工作

市人防办党组切实履行管党治党的责任,强化政治担当,坚持全面整改和重点整改相结合,强力推进,立行立改,在整改落实上下功夫,求实效,推进人防工作高标准高质量发展。

(一)管党治党主体责任履行不到位

1.着力解决党组对人防工作领导弱化的问题

1)党组对人防工作中存在的人防工程建设难、执法难、收缴易地建设费难等突出问题没有列为党组专项议题。

一是制定党组中心组学习计划,认真学习了《习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》、习近平总书记在中央党校重要讲话、习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》一书、习近平在第七次全国人民防空会议上的讲话,传达学习了十三届市委四次全会精神、张庆伟同志参加省委组织部解放思想推动高质量发展大讨论座谈讲话。提高管党治党及“人民防空国之大事、铸就护民之盾”的主体责任意识。二是党组班子成员按学习计划,认真学习了人防法规政策,完善了《人民防空法律制度汇编》。三是党组会听取并研究了巡察整改中存在的问题,专项研究了人防易地建设费清缴问题。对缓交欠缴、工程建设质量监督、违规拆除人防工程等问题进行集中清理。42日党组会研究了《中共齐齐哈尔市人民防空办公室党组工作规则》。

2)违反民主集中制原则。

一是严格执行党规党法,认真贯彻落实《中国共产党章程》,按照《齐齐哈尔市县级领导班子分工管理办法(试行)》和市纪委监委“五不直接分管”工作要求,进行班子成员分权,做到主要负责人拿总,班子成员具体分工负责,一级抓一级,一级对一级负责。二是修订完善了《市人防办“三重一大”实施办法》,对“三重一大”事项坚持党组会议集体讨论,选人用人充分发扬民主,研究了机关后勤管理社会化服务事项。三是坚持民主集中制,在研究决策重大事项时不搞一言堂,主要领导坚持末位发言,提高决策的科学民主化水平。

2.着力解决廉政风险管控不力的问题

3)党组没有定期研究和听取政治生态建设和党风廉政建设工作。

一是党组会研究了市人防办廉政风险防控机制,查找易发腐败的风险点,对重点环节、重点部门、重点岗位、重点人制定了管控措施。二是严格落实结建政策。对2013年以来建设项目,缓交欠缴结建费列出台账,成立领导小组,加大执法力度。强化人防审批工作,严格按程序、按规矩办事,遵守审批制度和流程,坚决杜绝减免缓现象发生,做到应建必建,应收必收。三是制定了办党组2019年政治生态建设和党风廉政建设工作方案,严格遵守党风廉政建设和政治生态建设制度,党组定期认真研究政治生态建设和廉政建设工作,并纳入工作日程,研究确定了2019年党建工作要点和党建工作目标任务。制定了市人防办《2019年党风廉政建设工作方案》《政治生态建设工作方案》,明确了工作任务和标准。

4)主任办公会议研究探索解决人防难题次数不多。

一是行政班子成员积极参加党组中心组学习、网上学习、支部学习,认真学习习近平总书记重要讲话和对我省及我市视察时重要指示,学习习近平总书记在第七次全国人民防空会议上的讲话,学习人防、国防知识,做到精研细读,做学习笔记,并坚持理论联系实际,提高理论水平和工作能力。二是针对欠缴缓交结建费问题,深入到31户企业开展调研,解决重点难点问题。召开主任办公会议,针对人防工程质监专业技术人员不足问题,专题研究了聘请省内和市内高级专业技术人员通过政府购买服务方式参与我市人防工程质量监督、验收。

3.着力解决监督管理不严的问题

5)对干部教育管理不到位。

一是强化警示教育,充分用身边发生的违反政治纪律规矩以及违法违纪的典型案例案件教育警示广大干部职工遵守党纪党规和政治纪律。二是认真落实人防办《党风廉政建设责任制实施办法》和人防办党组《全面从严治党主体责任警诫约谈实施细则》,加大执纪问责力度。开展主要领导与班子成员、科处长约谈,科处长与科处人员谈话活动,落实“一岗双责”,强化党风廉政建设。三是加强党风廉政建设,按“三重一大”实施办法规范运行,做到用制度管好人,用机制约束人,用案例教育人。

6)财务监管不严。

一是组织事业单位领导、财会人员认真学习财经政策和《直属事业单位财务管理规定》,在工作制度落实上下功夫。二是6月份开展一次财务自查工作,重点自查巡察问题整改情况。三是继续向市财政局汇报非财政供养事业单位纳入财政集中支付系统管理问题。

7)所属部分单位会计人员无证上岗,核算不规范。

一是6月下旬结合巡察问题及财务自查情况,有针对性开展系统内财务人员业务培训,提高财务人员的专业能力。二是站前维管处下步配备专业人员担任站前维管处会计。参加会计培训,培养专业能力。严格执行财务管理制度,使财务账目更加准确合规。三是卜奎维管处下步组织财务人员认真学习《会计法》和会计基础规范、人民防空财务管理规定等专业知识。学习财会业务、机关事业单位会计制度,严格执行各项财务制度规定,做到账目处理准确合规。四是质监站从增强责任心、提高敬业精神入手,对账务经办人员进行了批评教育,举一反三,深入查找问题,深挖根源,认真整改。

8)费用支出脱离财政监管。

一是由于历史原因2010年至2018年应急救援中心承担了市人防办部分后勤管理工作。并存在后勤管理支出的费用超过1000元使用现金情况。2016年市审计后,已认识到错误,严格执行财务管理制度,杜绝超限使用现金问题再度发生。二是已明确了机关后勤管理分工,理顺了工作职能,强化财务监督。从2019年开始按市编委办下发的《齐齐哈尔市人民防空办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》已将机关后勤管理职能明确由人防办综合办承担。三是机关后勤业务支出在市人防办机关核销,杜绝财务部门监督体外运行。

9)市人防指挥信息保障中心会计事项存在一笔原始凭证、记账凭证不一致和一人参加应急通信演练多报差旅费的问题。

一是针对原始票据丢失一张,致使记账凭证与原始票据不符、不一致问题,市人防办指挥信息保障中心对会计人员进行谈话,对丢失的票据进行认真核查,做出书面说明,并由本人和票据的经手人、审核人分别签字,附于原始凭证后面,保持原始凭证完整。多报差旅费人员说明了原因,承认了错误。二是加强财务管理,认真执行财务管理制度,严格执行差旅费报销制度,在以后的工作中财务管理人员要定期对财务凭证进行核查,防止类似情况出现。三是信保中心召开了党支部委员会议,专题研究专项巡察整改工作,会上支部委员进行了讨论发言,形成了整改的具体意见。同日,副主任和支部宣传委员与有关人员进行了谈话,对其进行了批评教育。多报差旅费已全额退回。

10)市人防工程质量监督站20132014年多笔经费支出存在较大的资金安全隐患。

一是人防工程质量监督站召开全体职工会议。站长、副站长及财务人员就这次巡察组提出的问题进行深刻检讨,深挖思想根源。二是召开了党支部会议,会上支委和党员对单位主要负责人没有认识到问题的严重性,没有认真执行财务审批制度提出批评。对手续不全的财务凭证逐一进行了核查,确属签字手续遗漏,经所有职工认真鉴别,由经手人逐一补签。三是严格执行财务制度,人防工程质量监督站结合市办下发的《齐齐哈尔市人民防空办公室直属事业单位财务管理规定》制定了质量监督站的财务管理规定。在今后的工作中将严格遵守财务制度,加强内部监管,绝不再犯此类错误。

11)固定资产管理缺失。

一是下沉广场电梯电机安装在下沉广场底部,受冬春两季冷热空气交替影响滴水严重,渗到坑底产生积水,致使电梯电机和电器元件漏电无法运转。经齐齐哈尔市杭奥电梯安装维修有限责任公司多次维保不能彻底解决漏电问题。电梯故障频繁,经常出现电梯突然停止的现象,造成电梯夹人和乘梯人员经常摔倒、摔伤,存在重大安全隐患,因此向齐齐哈尔市质量技术监督局申请了报废。二是妥善保管。已对电梯在市人防办南库封存。并对电梯主要部件如传动轴、电机等进行沁油密封保存、妥善保管。如其他人防工程有需要,继续安装使用。

12)对外租赁业务落实“三重一大”制度集体研究不够。

一是市人防办党组会研究修订完善了《市人防办“三重一大”实施办法》,并严格执行“三重一大”制度,凡属“三重一大”事项都向派驻纪检监察组汇报。二是坚持“五不直接分管”制度,凡“三重一大”问题由党组会集体讨论。三是人防工程租赁严格执行市财政局相关规定,公开、透明,确保国有资产保值增值。

13)市人防办对人防工程拆除报废事项监管不到位。

一是提高认识,继续加大人防法律政策宣传。二是继续下达问题整改告知书,依法推进被擅自拆除的人防工程整改任务落实。

14)补偿资金到位不及时。

一是强化人防法律法规政策的落实,加大行政执法力度,严厉查处随意破坏人防工程等违法行为。二是继续协调铁锋区政府、人防办强化整改工作,加大催缴补偿费力度。三是依法行政,下达追缴通知,必要时付诸法律解决。

15)人防工程拆除补建有以物顶账问题,存在用非人防代替应补建的人防工程现象。

一是严格落实人防工程拆扒补偿制度,杜绝此类问题发生。二是督促铁锋区政府拿出具体处置方案,严格落实人防拆除补建政策,确保易地建设或缴纳易地建设费。三是必要时由铁锋区人防办将齐齐哈尔市小商品商务中心项目办公室补偿的房产报铁锋区财政局审核批准变卖,补交易地建设费。

4.着力解决基层党组织弱化的问题

16)“三会一课”制度落实不到位,记录过于简单,议题不明确,支部活动形式单一,出、缺席人员不清楚。

一是印制下发了《关于进一步规范落实基层党建工作制度的通知》,并印发了基层党支部各类会议记录范例,规范了各党支部落实“三会一课”等各项制度及党支部会议记录。二是各支部制定了党日活动计划。对机关党委委员、各支部书记进行了集中学习培训,讲解怎样落实党建工作制度和规定等问题。

17)所属卜奎支部、人防信保中心支部、天盾支部、站前支部理论学习单一、记录不规范。

一是卜奎党支部严格规范了党的组织生活制度,严格按照“三会一课”要求开展党内各项工作,严格按照组织程序组织开好党支部委员会、党员大会,认真组织开展好党日活动。改变过去只注重学习文件资料的方式,严格做好各项会议记录,做到记录完整、规范。对改选、先进典型评比严格按照组织程序进行,对决策事项落实民主集中制,并由支委会形成决议。二是人防信保中心支部严格落实“三会一课”制度,在支部内部广泛征求意见、建议。召开了支部党员大会、党支部委员会,制定活动计划。支部书记、支部委员与全体党员进行了谈心谈话,广泛征求意见。结合党员和职工谈心谈话的反馈意见,支委认真进行了检讨,研究支部学习计划、组织生活会和固定党日内容形式,落实主体责任,使党支部活动呈现多样化。制定了人防指挥信息保障中心2019年党支部党日计划。三是天盾党支部根据办党组落实市委专项巡察组反馈问题和建议的整改工作方案进行了认真的研究,对整改任务和措施进行了逐条分析,认真研究今后的党支部工作,严格按“三会一课”制度落实。制定了理论学习、党员大会、组织生活会、支委会、到社区清扫卫生、上党课、交心谈心、听取质监站工作情况、警示教育等支部活动计划。支部已结合当前工作实际和上级工作部署,加强党员教育。四是站前维管处召开了三次支部会议认真反思,研究如何加强党支部工作,坚决杜绝抄袭等问题的发生。严格按照市人防办机关党委下发的《基层党支部各类会议记录范例》要求完善站前支部会议记录,认真、细致、严肃对待支部学习,严格落实好“三会一课” 制度。已对组织活动记录人进行了更换。

(二)易地建设费违规减免使用

18)对缓缴欠缴的易地建设费依法催缴不力;收取的易地建设费资金沉淀。

一是进一步发挥市人防办党组的作用,提高执政能力,加强对人防工作的领导,严格执行人防法律法规,依法审批,严格易地建设审批,强化审批的公开、透明,按程序规矩办事,坚持以建为主,杜绝减免缓现象发生,提高我市人员掩蔽面积。二是对重点岗位、重点人员的廉政风险点管控进行了研究,强化了廉政建设和风险防控。三是对缓缴未缴、应收未收、违规减免的人防工程项目加大执法清欠力度。成立了执法小组,召开清欠专项工作会议,安排部署依法追缴工作。执法小组重新梳理了2013年至2018年所有的222项审批项目,统计出免缴欠缴51项,建立结建清收台账,分类别列出清单。其中免缴项目8项,缓缴欠缴项目共43项。现已催缴欠费31项,已结案9项,收缴易地建设费1663.86万元,下达执法文书68份。四是对于人防沉淀资金,我办按照省《十三五规划》要求,拟进行相应的人防工程建设。五是严格执行人防法律法规,依法审批,严格易地建设审批,坚持以建为主,提高我市人员掩蔽面积。

(三)人防项目违规审核验收

1.着力解决越权审核的问题

19)市人防办未报省人防办批准,擅自决定减半收取房地产开发项目防空地下室易地建设费。

经请示省办,省办答复2014年国务院开始放管服改革,省办已将此项权力下放。另外,国务院在2011年发布了《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号),第二条第五款规定,廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房免收行政事业性收费。省办答复按此文件执行。

2.着力解决未前置审核的问题

20)有多项人防工程市人防办没有参与前期审核,违规后置审批。

一是2014年国务院开始放管服改革,市法制办、市规划局提出放管服改革不再将人防作为前置条件,我办按此要求执行。二是在今后的审批服务中将主动与自然资源(规划)、住建等部门沟通协调,定期核对工程立项和开工清单,及时掌握立项和开工情况,及早落实人防政策,避免人防审批滞后问题。

3.着力解决重收费轻建设的问题

21)对符合建设人防工程的项目,没有监督建设单位应建必建。

一是严格执行人防法律法规,落实易地建设审批标准,严把审批关,坚持以建为主,应建必建。二是加大监管力度,及时与相关部门核对立项及开工清单,对工程项目加强事中事后监管,深入工地靠前监督,现场监督,全程监督人防工程建设,避免不建或不按人防设计标准建设现象的发生。

4.着力解决违规验收备案的问题

22)有2项人防项目违规验收备案。

一是对擅自拆除人防设备和墙体的两家企业进行了执法检查,企业承认错误,递交了整改承诺书。按企业承诺期限持续监督跟踪,保证业户到期即刻整改到位。二是进一步加强人防工程质量、安全监督、竣工验收、维护使用管理工作,严格执行管理制度并责任落实到人。

(四)人防工程出租管理不善

23)齐齐哈尔市火车站地下商业街对外租赁业务中,没有体现租赁方位、租赁面积的台账和示意图。

一是认真落实整改,严肃纪律,明确合同管理流程,在合同的决策、审核、审批、签订环节严格履行遵守国家法律法规。认真履行向市财政部门申报、经财政部门评估等程序。二是落实好市人防办《直属人防工程经营租赁管理规定》,规范经营租赁程序和租赁费用管理,加强国有资产有序运营管理。2018年底站前地下商场对外租赁过程中,严格按照先评估、公示、拍租、再公示的程序完成了合同的签订工作。完善了在对外租赁业务中的租赁方位、租赁面积台账和示意图设置。

24)人防工程出租价格偏低,且多年不调整。

一是龙门街工程将于20221130日租赁到期。针对巡察组提出的问题我们第一时间通知了承租方。待该工程到期后再出租时多进行市场调研,积极与财政部门沟通,严格按行政固定资产出租文件要求、标准进行资产评估。签订合同期限上尽量减少出租年限。二是二号院工程租赁于201910月到期,现在已经告知承租人到期收回工程。通过市场调研、资产评估,力争在工程到期后高效益对外出租。目前正结合市委十二个重点产业发展要求研究该工程使用方向。结合军民融合思路积极开发该工程使用效能,积极运作为我市葡萄酒产业项目提供储藏、仓储场所。三是要加强对早期人防工程的维护管理,针对工程存在无消防设施等问题,制定符合实际的维修计划,使早期老旧工程达到使用标准,在对外出租使用中确保安全。

25)督军署人防资产管理不善,租赁价格延续至今。

一是加强市场调研,做好工程开发利用工作,租赁到期人防资产及时向市财政局请示,评估后租赁。租赁前加强市场调研,适时调整出租价格。二是由于该地下工程为人防抵费房产,存在管线老化、腐蚀,经常出现跑、冒、漏、渗水现象,我们积极与物业和供暖部门联系、沟通,并通过清掏、市场雇清污车进行抽水,彻底排除工程内渗漏污水,为下一步出租做准备。在决定将抵费房产变现处理前,积极联系对外招租,目前正积极准备对该工程进行资产评估。

26)有4处抵费房产至今闲置。

抵费房产已上交到市财政局,由市财政局进行拍卖处置。

(五)违反中央八项规定精神问题依然严重

1.着力解决违规发放奖金补贴的问题

272013年至2018年给个别领导发放通讯补助费。

一是我办已按有关规定于20189月取消发放。二是今后要加强监管,杜绝违规发放补贴问题。

28)市人防办2013年-2018年发放副市级以上离退休人员交通补贴费2人。

我办严格按黑龙江省公务用车制度改革领导小组办公室《关于明确公务用车制度改革有关政策的通知》(黑车改办〔20167号)等有关规定执行。

29)市人防办2013年-2018年给7人发放家中固定电话费。

根据市财政局《关于取消党政机关领导干部公务住宅电话补贴及移动通讯补贴的通知》(齐财发〔201838号)(20188月)我办已按规定时间20189月取消发放。今后要加强监管,杜绝违规发放补贴问题。

30)扩大发放下洞费、战备值班费范围,已将下洞补贴变成系统内的一项福利待遇。

一是对2013年以来的下洞补贴费进行了清理,对超范围、超天数发放的进行了清退,并暂停了机关及事业单位地上工作人员下洞补贴费发放。二是省人防办于201949日下发了关于印发《黑龙江省人防系统“人防下洞补贴”经费管理办法(暂行)的通知》,我办将严格按省人防办规定执行。

312013年至2016年发放安全奖。

安全奖是按照齐齐哈尔市安全生产委员会印发的关于表彰年度安全生产优秀单位、良好单位、先进集体工作者的决定发放的。按市政府统一规定从2017年开始停发。

2.着力解决审计整改落实措施不到位,部分事项仍未整改的问题

322015年,齐市经济责任审计提出易地建设费没有建立收费台账,基础工作薄弱的问题,整改措施不到位。

2019年起,建立人防审批台账,详实记录人防审批内容,规范管理,全面反映人防审批情况,截止201944日止,台账已详细记录审批事项6项。

三、持续抓好整改,举一反三,确保专项巡察反馈问题全部整改到位

下一步,齐齐哈尔市人防办党组将深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神,做好巡视巡察“后半篇文章”,坚决克服“过关”思想,认真落实整改责任,以“钉钉子”精神持续抓好巡察整改工作,以整改的实际成效促进人防事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0452-6111862

电子邮箱:75141839﹫qq.com

邮政编码:161005

地址:齐齐哈尔市龙沙区源地街6



                                                                     中共齐齐哈尔市人民防空办公室党组

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