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中共齐齐哈尔市城管局党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:本站  发布时间:2019年09月10日

根据市委统一部署,2018年11月15日至2019年1月7日,市委“回头看”巡察组对市城管局党组开展了“回头看”巡察,2019年3月19日,市委“回头看”巡察组向市城管局党组反馈了巡察意见;市委常规巡察组于2018年11月15日至2018年12月4日对原房管局开展了巡察,由于体制改革,原房管局部分职能划转到市城管局。 2019年4月12日,市委常规巡察组向市城管局党组反馈了原房管局关于物业、维修资金等方面的巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,树牢“四个意识” 增强抓好巡察整改工作的责任感使命感

市城管局党组作为首轮巡察和“回头看”巡察对象,充分体现了市委对城管工作的高度重视。巡察组反馈意见指出的问题,客观实际、一针见血、切中要害,城管局党组诚恳接受、照单全收。城管局党组高度重视巡察整改工作,坚决把整改工作抓实、抓细、抓到位。

(一)提高思想认识。市委巡察反馈会议后,市城管局党组认真汲取上轮巡察整改不到位的深刻教训,坚决抓好本轮巡察整改落实。局党组分别召开了党组会议、整改推进会、党组班子专题民主生活会等会议,认真研究部署、扎实推进落实巡察整改工作。加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论,按照学懂弄通做实的要求,推动城管系统党员干部读原著、学原文、悟原理,以科学的理论引领整改落实、指导工作实践。坚决把抓好巡察整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”,坚决与党中央、省委、市委保持高重一致,切实把思想和行动统一到市委巡察工作的要求上来,统一到提升城市管理和抓好政治生态建设上来。

(二)压实整改责任。城管局党组把整改工作作为当前的首要工作,党组3次召开会议进行研究整改工作,印发了《市城管局党组落实市委“回头看”巡察组反馈问题和建议的整改工作方案》和《市城管局党组落实市委第四轮常规巡察组反馈问题的整改工作方案》,对照反馈意见制定了问题清单、任务清单、责任清单,制定了整改工作台账,确定整改措施和时限,整改工作由主要领导负责抓落实,局领导班子和各基层单位负责人对号入座,抓好分管领域的整改工作。安排专人负责跟进整改工作,整改不到位,决不罢手。

(三)开展深刻剖析。6月21日下午14时市城管局党组针对市委“回头看”巡察组和常规巡察组反馈的问题召开了专题民主生活会。会上,党组书记代表局党组班子作了对照检查,班子成员分别作对照检查、开展批评和自我批评,每名同志针对反馈的问题进行了深刻剖析,制定了具体整改措施。

(四)强化监管力度。局党组从制度和管理上入手,不定期进行抽查,完善了《齐齐哈尔市城市管理局财务管理制度》《齐齐哈尔市城市管理局项目资金管理制度》等9项制度。坚持 “三重一大”等相关事项报备工作,加强财务和维修资金的监管力度,对机关及局属单位进行了廉政风险排查,局党组成员定期到分管领域进行检查,防止问题反弹。

二、坚持问题导向,强化责任担当,高质量推动整改工作落实到位

第一个方面:“回头看”巡察组反馈问题整改情况

上轮巡察整改存在问题

1.整改责任压得不实

一是市城管局党组在3月19 日反馈会议后,立即召开了局党组扩大会议。会上,对整改工作进行了安排部署,整改工作由局党组书记、局长王健具体抓,其他班子成员配合抓。因工作调整,郝宪庆同志任市城管局党组书记后,继续承接“一把手”具体抓的责任。二是3月21日下发了市委巡察反馈意见和王健局长在反馈会议上的表态发言,并将反馈情况在新闻媒体上进行了公开。印发了《市城管局党组落实市委“回头看”巡察组反馈问题和建议的整改工作方案》,并报市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委巡察组、市委巡察办,同时制定了整改台账和整改情况进度表。三是局党组3次召开会议研究整改工作,局分管领导和基层单位主要负责人对整改工作层层分解并推进落实。4月19日,局机关科室负责人、局属单位主要负责人汇报了本单位(部门)整改进度情况。4月30日,局整改小组对11个局属单位的问题整改工作再次进行检查,7月6日对各单位完成情况进行了核查,并将佐证材料装订成册。对于未整改完成的事项,由专人跟进整改,每月向局党组报告一次整改进度。

2.整改态度不够坚决

一是按市委办印发的《齐齐哈尔市城市管理综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》(齐办﹝2019﹞64号)第三条第九款明确了市城市管理综合执法局负责城市道路行驶的履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆的路政管理工作,渣土运输车的监管工作。按此文件规定,“三超车辆”处罚权归市城市管理综合执法局。二是根据整改要求,今年3月份,市局已将龙沙早(晚)市场管理权下放到龙沙区,由龙沙区按照属地化严格管理。三是严格执行招标程序。园林绿化中心凡涉及40万元以上绿化工程都进行公开招标。40万元以下绿化工程项目,由两家以上符合资质的施工企业报价,召开主任办公会集体研究决定,坚持低价中标原则。在草花采购、街路绿化工程方面严格按照《齐齐哈尔市非必须招标的公共投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目承包管理实施意见》执行。草花和草坪严格按照每年齐齐哈尔市造价信息工程施工期限的单价进行组价,坚决不高于信息价。

3.整改工作不够认真、规范

一是组织人事科已将整改材料汇总收集,统一装订成册,指定专人推进整改工作。二是现已督办北三区城管局,对照问题线索台账等相关要件,对缺失的法律文书进行补充,并将复印件送至市城管局。三是市城管局将本次补充的法律文书装订成册,并将有关情况汇总。

4.存在选择性整改

一是停车场问题。2018年12月13日,北纬47度停车场经过自行申请,上级部门核准审批后发放经营许可证,目前已经正常经营(依据《齐齐哈尔市中心城区停车场管理办法》的有关规定,在停车场管理上,市城管局负责停车场审批、监管。公安、住建、规划等9部门按照职责分工各负其责,共享信息,确保监管顺畅到位)。二是市场问题。按照省市巡视巡察的督办整改意见及市委市政府的工作要求,我局加大了对露天市场监管力度,先后下发了《关于加强中心城区露天市场管理的函》《露天市场经营制度及交易秩序管理要求》《各县(市)区集贸市场管理现状调查表》,建立完善市场管理基础档案,从信息公开、环境卫生、市场秩序、周边环境管理等方面提出标准和规范。督促各区政府对辖区内露天市场逐一规范完善招标拍卖程序,目前我市中心城区有15个露天市场,14个市场已经进行了公开招投标。龙沙早晚市场由于第一医院修建地下停车场占用市场近三分之一的区域,不具备市场招投标条件,待第一医院地下停车场建成后,再进行招投标。同时建立信息公开制度,严格落实执法人员和市场管理人员行为规范,对于市民举报管理粗暴的3名市场管理人员已由市场管理单位予以辞退。强化部门联动,严抓商品质量、食品安全和消防安全。要求全市露天市场深入开展扫黑除恶专项斗争工作,每月对露天市场进行随机检查抽查和督办整改,落实市场及周边环境综合治理,严厉打击乱收费、收费不给票据、管理粗暴等问题,向社会公开举报电话,接受全社会监督,促使中心城区露天市场管理水平提升。三是违建问题。中心城区已经完成辖区内违法建筑的排查摸底工作,经统计,中心城区现有存量违法建筑共计3001处,制定台账及计划时限,明确包保领导和具体责任人。目前,已拆除各类违法建筑839处(龙沙区324处、建华区196处、铁锋区319处)。

本轮巡察新发现的主要问题

(一)党的政治建设方面

5.政治责任意识不强

一是按本轮机关编制体制改革市委市政府确定的市城管局“三定”方案,充实了内设机构人员。2019年4月23日召开局党组会,明确了各科室负责人,根据需要调配转隶人员,保证单位职能的顺畅履行。二是根据 “三定”方案,明晰了市区工作职能。

6.“四个意识”理解深度不够

一是加强学习,提高思想认识。4月19日组织机关全体人员专题学习习总书记关于“四个意识”重要讲话,并进行了测试。通过学习,广大党员干部从政治站位上对“四个意识”有了更深层次的认识,将学习内容转化为思想动力,树立城管工作“一盘棋”的理念。二是配合规划部门完成了全市城乡垃圾治理专项规划编制工作。到目前为止已设置闪蒸矿化设备143台套,4月17日、18日,省、市农村人居环境现场会在泰来县召开,目前泰来县、梅里斯区已建成农村垃圾市场化运行模式,将全县(区)所有村屯的保洁和垃圾收运全部委托专业保洁公司服务运营,并做闪蒸矿化处理。甘南县、克东县、讷河市也已经草签了农村垃圾收运经营协议。富裕县今年将完成乡镇垃圾中转站建设工作,龙江等县计划建设农村生活垃圾中转站,计划今年达到全覆盖。

7.落实中央、省、市委督办事项不力

一是违法建筑查处方面。正按照拆除计划有序推进。在拆除违法建筑时,遇到不配合的当事人,履行法律程序需要一定时间,导致有些拆违工作进展比较缓慢。二是市场管理方面。根据整改要求,今年3月份,已将龙沙早(晚)市场管理权下放到龙沙区,由龙沙区按照属地化严格管理。针对群众反响强烈的食品摊床问题,采取公证处公证、业户全程监督、公开摇号的方式公平公正发号,有效杜绝了高价号、人情号现象,保证了市场平稳运行。组织全市露天市场深入开展扫黑除恶专项斗争排查,每月对露天市场进行随机检查抽查和督办整改,落实市场及周边环境卫生综合治理,严厉打击乱收费、收费不给票据、管理粗暴等问题,对于市民举报管理粗暴的3名市场管理人员已由市场管理单位予以辞退。向社会公开举报电话,接受全社会监督,促使中心城区露天市场管理水平提升。

(二)党的思想建设方面

8.对党员干部践行初心使命的思想教育有待加强

一是以全系统开展解放思想大讨论活动为契机,结合城市管理“721”工作法,突出服务理念,拉近与百姓的距离。二是每周五组织党课学习,学习党的最新理论, 6月14日组织党员集中学习了《中共齐齐哈尔市直属机关工作委员会关于深入学习中央、省“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神的通知》。选派青年干部参加全市解放思想推动高质量发展大讨论辩论赛。三是开展好党日活动。3月,我局全体干部职工参加了“万名志愿者当先锋 文明城乡建设我先行”志愿活动,清理捡拾嫩江堤坝西侧树带到嫩江岸边的垃圾,为保护环境、美化家园做贡献。4月28日,市城管局第三党支部协同物业执法监察大队、房屋维修资金中心到青云小区参加绿化植树活动。5月,机关第一党支部到东北重型机械厂,开展党日活动,重温习总书记视察路线,感受中国制造的强大。四是加强机关作风建设,下发了《市城管局机关党委2019年党建工作要点》,出台了《市城管局机关人员请销假制度》。召开作风建设专题会议,党组书记郝宪庆同志从班子建设水平、作风纪律、执法水平、廉政建设四个方面提出了具体要求,下大力气整顿工作作风和办公秩序,整体办公环境焕然一新,全系统风纪有所好转,规矩意识得到提高。

9.政治理论学习形式主义严重

一是加强思想教育。2019年7月8日召开了局党组扩大会议,局党组书记就加强理论学习、防止形式主义对局属单位提出了具体要求。二是建立材料审核登记制度。全体党员所撰写的学习心得体会都要经过所在党支部委员审核后才能上交。三是丰富宣传形式。将清理嫩江岸边垃圾、参加青云小区绿化植树、到东北重型机械厂参观等党日活动情况及时在机关QQ群和微信群中进行宣传。

10.对意识形态建设重视程度不够

一是6月份根据《2019年市城管局落实意识形态工作实施方案》制定了《市城管局网络意识形态工作方案》,根据要求明确了局网络风险点,并于7月份开展了季度排查,没有发现损害城管形象的网络舆情。二是加强网络管理。6月初,请市政府信息中心人员对我局网站进行了安全检查。三是对政务信息严格审核,按程序上报。

(三)党的组织建设方面

11.党内组织生活制度执行不规范

一是机关党委下发通知,要求局属各单位开展基层组织建设情况自查,筹备相关党建材料,填报《基层党组织情况明细表》。6月21日,局机关党委对局机关各党支部“三会一课”记录、党员学习笔记进行统一检查。二是垃圾公司建立党务干部培训制度,把每个月最后一周的周五作为固定培训日,集中进行政治理论学习。党支部活动严格按“三会一课”要求进行记录,记录情况由支部书记审核把关,防范复印记录的现象再次发生。对分散工作点不方便集中参加理论学习的党员采取了党小组分散学习进行传达。

12.党建工作虚化弱化

一是3月22日,局机关党委组织党员集中学习《中国共产党党和国家机关基层工作条例》,并细化贯彻执行相关要求。二是对局机关各支部人员进行了调整,各支部按程序选举出支部委员,各支部书记都由科长担任,下发《关于市城管局机关调整支部及各支部委员的通知》。

13.选人用人制度执行不够严格

一是组织局领导班子和组工干部学习新颁布的《党政领导干部选拔任用条例》,并根据省委和市委要求进行细化,梳理流程。二是2018年4月,园林绿化工程公司人、财、物与市园林绿化中心分离,事企分开;合同制人员全部由公司统一管理,市园林绿化中心与工程公司签订委托协议,购买服务。三是确因工作需要借调和改革待转隶人员,补齐了相关手续,填制了《市城管局借调人员审批表》,待2019年底事业单位改革后,借调问题一并解决,杜绝随意借用基层单位人员现象。

(四)党的作风建设方面

14.机关工作作风散漫

一是2018年8月21日市城管局已召开党组扩大会议,对省委巡视期间2名违反工作纪律的同志进行通报批评,2名同志分别作了检讨,党组书记要求系统各级干部要举一反三,严明政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”。严格执行请销假制度和工作纪律要求,工作人员外出时,要求在办公场所标明去向,召开会议时要求手机静音或关机。二是党组会记录本由专人进行保管,制定了制度和借阅登记表,借阅人和主管领导签字后方可借阅。三是重新修订党组议事制度。6月30日,制定了《市城管局局长办公会议议事规则》《齐齐哈尔市城市管理综合执法局公文管理办法》,进一步规范流程,提高效率。

15.“四风”问题依然存在

一是每月或节假日都安排相关领导到局属单位进行检查,结合“七大行动”有针对性地到基层单位进行调研。二是收回了公款报销实际应由个人承担的费用,并制定了《市城市管理综合执法局机关差旅费管理办法》,对符合出差条件的人员,根据文件规定认真核对出差天数、补助天数,不合规定的坚决不予报销。

(五)党的纪律建设方面

16.纪律规矩意识淡薄

一是按市纪委要求填报党员领导干部受处分执行情况表,在发案单位开展了警示教育。二是利用宣传板、“两学一做”网络平台宣传党风廉政建设工作,7月份,局党组书记为全系统党员干部以廉政建设为主题讲党课。三是及时参加了省住建厅和市纪委组织的党风政风热线,及时解答群众反映强烈的问题,尤其是与民生相关的问题,主动向基层单位征集问题线索,排查廉政风险。四是从严组织填报领导干部个人有关事项报告工作,填报前由主要领导组织召开会议,观看了警示教育片,并对《领导干部个人有关事项报告表》进行把关。

17.机关及直属单位财务管理混乱

一是严格报销程序,不合规定、手续不全、白条子等坚决不予审核报销。二是严格实行公务卡制度。报销人员必须使用公务卡或是银行转账,不允许使用现金。对于特殊情况使用现金必须写出说明,由领导签批,严格控制现金使用规模和范围。

18.基层单位存在违规兼职

一是对齐龙医疗废物集中处置有限公司进行股权确认以及清产核资工作,由国资委进行资产剥离。二是齐齐哈尔中国国际旅行社因历史原因资不抵债,常年停业。在无人接管的情况下,决定依法申请破产。已聘请了律师,国有股份彻底退出后,不再参与旅行社的管理。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

19.落实党风廉政主体责任担当不够

一是每季度召开党组会议,对本季度党风廉政建设工作进行研究,每半年向市委、市纪委报告党风廉政建设和政治生态建设工作总结。二是强化目标管理,将2019年党的建设目标上墙,明确了凡党建工作完成不力或党建工作出现问题的单位均不得评为先进。三是党组主要领导定期听取党风廉政建设工作汇报,对廉政建设工作提出了具体要求,监督局党组班子成员更好履职尽责。四是班子成员结合业务检查、调研等时机,对分管领域党建工作进行检查。结合解放思想大讨论,4月份党组班子成员分别为分管领域讲了党课。

20.基层单位存在廉政风险

一是严格落实各项制度。进一步修订《齐齐哈尔市城市管理局财务管理制度》《齐齐哈尔市城市管理局经费支出暂行办法》等6项制度。严格按《齐齐哈尔市非必须招标的公共投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目承包管理实施意见》(齐公管发﹝2019﹞4号)进行招投标,按政府年度投资计划进行政府采购。严格执行“三重一大”报备制度,加大监督检查力度,防止“直包”现象发生。同时,对局属单位廉政风险进行排查,填报《市城管局系统单位高风险科(室)廉政风险等级情况统计表》。二是加强财务管理。财务部门每月对基层预算进行审核,定期对基层单位进行财务审计。

第二个方面:市委常规巡察组反馈原房管局党委问题

(一)党的作风建设方面

1. 开展作风整顿活动不严格

一是物业管理科、物业监察大队、房屋维修资金中心分别制定了2019年党支部工作计划,确定由各党支部书记负责 “三会一课”等支部活动的记录工作。二是5月份,物业管理科、物业监察大队、房屋维修资金中心支部分别对支部党员学习笔记进行了一次全面检查,对笔记记录不全、内容不足的党员进行了批评教育。同时,确定每季度最后一个周五为支部党员学习日,由各支部书记讲评每名党员理论学习情况。

2. 服务基层还不够

一是开展服务基层活动。6月初,组织物业管理科、物业监察大队、房屋维修资金中心全体党员深入北三区105个老旧住宅小区,指导各区物业主管部门及物业服务企业开展“三清一查”活动;印制《齐齐哈尔市物业管理条例》宣传手册5000册,发至各县(市)区物业主管部门、街道、社区及部分业委会,并开展宣传活动,现场耐心解答群众问题,指导物业企业贯彻执行。二是抓好老旧小区环境整治。针对老旧小区存在的问题,以“三清一查”活动为抓手,重点整治老旧小区环境。经整治,105个老旧小区环境得到了明显改善。市委督导室在暗访调查报告中,对我局整治活动取得的实效给予了充分肯定。三是开展社区管理体系与业委会融合试点。就业委会成立不规范、发挥作用不好、指导不力等问题,按照物业管理改革的要求,在龙沙区南航街道虹园社区物业企业负责人、业主委员会成员与社区成员开展交叉任职,由南航街道虹园社区书记在民祥小区担任业主委员会主任。同时,将该小区物业项目经理纳入社区党委并担任委员,发挥党组织作用,促进物业服务水平质量的提升。四是推进“三供一业”移交,解决部分弃管楼房无人管理的问题。督导凯宏物业公司接管新华、北华、荣华小区,开展专业化物业服务;协调有关部门推进齐铁家属区“三供一业”改造进度。五是启动物业服务质量两年提升行动。为持续抓好物业服务质量的提升,按照省厅要求,在完成“三清一查”阶段性整治活动后,我局全面启动“两年提升行动”,改善小区整体面貌,提升物业服务质量。

3. 存在干部不作为,监管不力问题

一是下达处罚决定。2019年1月19日,物业监察大队根据调查结果,按照《齐齐哈尔市房屋安全管理条例》,对违法私挖地下室的业主下达了责令恢复原状并处罚金10万元的处罚决定。二是申请强制执行。处罚决定下达后,违法业主拒不执行,2019年4月19日,物业监察大队向建华区人民法院申请强制执行。5月10日,建华区人民法院已正式立案,现正在调查处理中。

(二)党的组织建设方面

4.基层党组织建设参差不齐

一是严格落实固定党日制度。制定固定党日活动具体实施方案,对因故不能参加党日活动的党员进行集中补课。二是丰富党日活动内容。结合小区物业“三清一查”整治行动,4月28日组织物业管理科、物业监察大队、房屋维修资金中心全体党员到青云小区义务植树;房屋维修资金中心与五龙街道开展了“不忘初心跟党走,清湖行动护家园”党建联谊活动。

5.基层党组织存在“两层皮”现象

一是严格落实党建工作责任制。全面贯彻基层单位实行党支部书记和行政业务领导“一肩挑”制度,对不符合要求的党支部书记按照组织程序进行了调整。二是统筹搞好结合。物业管理科、物业监察大队、房屋维修资金中心党支部结合业务工作布置党建工作任务,定期检查全体党员落实情况。与业务工作相结合,开展物业条例的宣传活动,在工人文化宫、龙兴嘉园等地点发放宣传手册、解答市民现场提问。三是加强党建理论知识学习。物业管理科支部全体党员充分利用学习强国交流群,布置学习任务。先后4次开展党建知识、扫黑除恶应知应会、学习强国理论知识考试,检验学习成果。物业监察大队、房屋维修资金中心每周五下午政治学习的时间不占不串,集中开展了扫黑除恶应知应会、《齐齐哈尔市物业管理条例》等内容的学习。

6.发展党员不严肃

市房屋维修资金中心负责人对当事人进行了批评教育,支部组织学习发展党员程序,对入党积极分子的材料进行重新梳理,对党员档案进行检查补漏。局机关党委对党员档案进行了审核。

(三)反腐败和党风廉政建设方面

7. 党风廉政建设针对性不强,存在纪律教育、纪律执行不到位的问题

一是开展针对性教育。请《齐齐哈尔市物业管理条例》起草人对《条例》进行解读。房屋维修资金中心通过“晒家丑”的形式召开研讨会,把近年来工作上的问题进行曝光、逐个分析原因,以反面事例鞭策全体人员增强责任心,认真把好审核关。二是加强日常管理。严格执行请销假制度,公务外出一律填写外出去向表。物业监察大队购置了指纹机,工作日全体人员必须指纹打卡,对迟到早退情况进行公示,同时与年底评优评先挂钩。房屋维修资金中心建立了“早点名”制度,每天检查工作纪律。三是强化维修资金监管。房屋维修资金中心归集方面做到应收尽收,并按照《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部165号令)设立维修资金专户,做到以物业管理区域为单位设账,按房屋户门号设分户账;未划定物业管理区域(小区)的,做到以幢为单位设账,按房屋户门号设分户账;维修资金使用方面坚持公开透明、受益人和负担人相一致的原则,并按《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部第165号令)的规定进行业主表决、分摊维修费用。

8. 对局属单位廉政风险监管有盲区

一是进行了廉政风险排查,填报《廉政风险等级情况统计表》。二是完善内控制度。完善了《齐齐哈尔市城市管理局财务管理制度》《齐齐哈尔市城市管理局项目资金管理制度》等9项制度。三是明确责任。房屋维修资金中心签订了廉政风险责任制,层层落实责任,确保经费的存储和使用安全。四是加大监督力度。利用维修资金管理系统软件使业务流程标准化、程序化和规范化(所有环节和操作均有记载),从而杜绝了工作人员暗箱操作,减少了廉政风险。局财务部门不定期对局属各单位财务进行检查,对房屋维修资金中心大额存储情况进行抽查。

9.存在违规发放福利问题

房屋维修资金中心于2014年6月已将发放的2013年粮油补助收回。同时将严格执行中央八项规定,杜绝类似情况再次发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0452—2796608;地址:建华区新明大街52号齐齐哈尔市城市管理综合执法局;政编码:161005;电子邮箱:danggongbu2@163.com



中共齐齐哈尔市城市管理综合执法局党组

2019年8月16日