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中共齐齐哈尔市市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:本站  发布时间:2020年03月18日

按照市委统一部署,2019年5月6日至7月20日市委第一巡察组对中共齐齐哈尔市市场监督管理局党组开展了专项巡察。 2019年9月3日,市委巡察组向市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。 

一、履行巡察整改主体责任情况  

(一)提高认识,加强组织领导。根据市委第一巡察组反馈的意见和提出的要求,市局党组高度重视,召开专题党组会议,认真研究部署,细化分解任务,逐一落实整改。召开了专题民主生活,针对巡察反馈意见进行对照检查,开展批评与自我批评,提出整改措施22条。 

(二)明确责任,建立长效机制。市委第一巡察组此次巡察中共指出14方面38个问题,提出意见建议38个。市场局党组对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案,根据反馈的问题和提出的意见建议,梳理细化出14方面38个需整改问题,制定整改措施14项93条,认真落实,做到整改一个销号一个。目前,已完成整改32个,未完成整改6个,其中:已到整改时限未完成2个(具体是第4项、第30项,原因附后)。巡察期间移交立行立改问题5个,巡察期间已完成整改5个,截至目前共完成5个;通过整改,市场局建立28个长效机制、制定16项制度。 

二、巡察组反馈意见的整改落实情况 

(一)形式主义官僚主义问题 

1.照搬照抄上级文件。 

⑴《形式主义官僚主义问题整改方案》与省局方案雷同的问题。 

整改进展情况:由责任领导牵头相关责任科室负责进行回头看,查摆局党组文件是否存在雷同问题。按照市纪委关于集中整治形式主义官僚主义第二阶段重点工作任务的要求,重新制定有针对性的整改方案及台账,并于9月10日前报市纪委监委。在今后的发文过程中,将举一反三,杜绝此类情况再次发生。(整改完成)。

2.三年三个同样问题。 

⑵某事业单位连续三年的工作总结概括问题部分一个字不变。 

整改进展情况:由责任领导牵头对其负责的具体工作进行回头看,查摆其在形式主义官僚主义方面存在的具体问题,对事业单位负责人进行问询。加强作风建设,把力诫形式主义,官僚主义作为当前首要政治任务和政治责任。对照形式主义,官僚主义八个方面把自己摆进去,开展自查自纠,举一反三,杜绝此类情况再次发生。在今后的工作中,将力诫形式主义,官僚主义,严格按照要求做到文件内容精简、主题突出、简明扼要。(整改完成并长期坚持)。 

3.领导存在特权思想。

(3)针对“原来一个局的领导班子存在特权现象,地下车库领导车辆免费停放、其他职工车辆和公车不能停放”的问题。 
整改进展情况:加强廉政教育,持续正风肃纪,坚决反对特权思想、特权现象。制定完善局内部管理制度,制定公物使用管理规定并完善相关手续。地下车库全部用来停放公车,私家车辆全部停放在局公共停车区域。(整改完成并长期坚持)。 

(二)不担当不作为问题比较突出。 

4.检验费欠收额度大。 

(4)针对“特检所工作作为不够,主观能动性不强,托等靠,导致清欠效果不佳,2016年至2018年欠收275.84万元”的问题。 

整改进展情况:由所领导负责牵头,分管所长督促相关业务科室与企业建立良好沟通,督促企业补缴检验费用。建立欠费信息档案和欠费登记台账。因企业经济效益不好,现已清缴欠费157.2万元,督促欠缴企业拟定清欠计划,并跟踪督促清缴。其余欠费部分已列出清欠计划,正在加大力度清收。正在整改,预计2020年年底完成清缴工作。 

5.主动作为不够。 

(5)针对“2018年,原质监局对特种设备检验检测主动作为不够,致使梅里斯区7家乡镇卫生院中的6家医院医疗器械应检未检”的问题。 

整改进展情况:2019年3月已对上述6家卫生院医疗器械进行检定,并根据巡视组提出的问题向计量所主要负责人询问具体情况并形成书面报告。通过宣传进一步强化了企业计量法治意识,使其了解相关法律对仪器定期强检的相关规定,从根本上杜绝此类事件再次发生。(整改完成并长期坚持)。 

⑹针对“2017年和2018年市质监局没有开展前期调研,实际抽验时发现,把注销和停产的企业纳入了定检计划目录,结果导致两次专项抽验任务没有完成”的问题。 

整改进展情况:认真开展学习研究,按照国家、省、市有关规定严格开展抽查检验工作。以此为鉴,工作更扎实、更细致、更规范,在抽检及其他工作中保证不出疏漏。2019年全年监督抽检食品3990批次,不合格126批次(食品农产品121批次,食品5批次),核查处置155件,发布抽检信息公示36期。今后将严格按照市局的年度抽检计划进行抽检工作。(整改完成并长期坚持)。 

(三)依法依纪依规监督“宽松软” 

6.市场监管局党组市场监管不到位。 

⑺针对“无照无证经营、证照过期、无牌匾名称与证照不符、餐饮机构健康证过期甚至造假等乱象监督不到位”的问题。 

整改进展情况:依法依规加强对餐饮服务单位从业人员健康证明的检查,通过建立信息共享机制,开展专项检查,规范企业的经营行为,有效打击健康证明造假等违法行为。(整改完成并长期坚持)。 

(8)针对“原食药监局党组对市区餐饮机构食品安全员培训工作疏于监管,造成培训市场混乱,3家培训机构中2家没有培训资质、1家延用以前资质,培训内容、收费标准都不一样,餐饮机构法人及安全员对此意见很大”的问题。

整改进展情况:目前,市场监管部门已将食品安全员作为许可前置申请条件予以取消。下一步根据餐饮监管实际,指导县(市)区市场监管部门结合检查工作对企业食品安全员进行检查抽考,促进食品安全常识的掌握。(整改完成)。 

(四)群众“办事难”问题解决不到位。 

7.上级专网与我市不能实现无缝对接。 

(9)针对“市场监管局党组政务大厅上级专网与我市不能实现无缝对接,需要重复录入数据方可办理网上审批手续”的问题。 

整改进展情况:已依托市政务服务平台开通企业开办“一网通”系统,实现市场主体登记与省登记系统对接。但有的系统不给对接到地市,如总局医疗器械生产经营许可备案系统、医疗器械注册管理信息系统;有的系统本身能力不足,承受不了更多的用户,如执业药师注册管理系统等等。(整改完成)。 

8.外商企业登记不能实现“就近办”。 

(10)针对“由于国家外商投资企业实行授权登记制,县(市)区局未得到授权,需要到市局办理外商企业登记,不能实现“就近办””的问题。 

整改进展情况:由于国家外商投资企业实行授权登记制,县(市)区局未得到授权,需要到市局办理外商企业登记。积极与省局沟通,实现对县(市)局进行授权。(整改完成)。 

(五)违规违纪问题多发。 

9.原工商局、食药监局、质监局党组党风廉政建设主体责任落实不到位。 

(11)针对“原富区食药监局设立药店行政审批中存在利益输送的违法问题”的问题整改进展情况:由责任领导牵头责任科室积极与富拉尔基区市场监督管理局局长夏忠和、副局长武强联系,对“原富区食药监局设立药店行政审批中存在利益输送的违法问题”进行调查;开展自查自纠,举一反三,开展警示教育,杜绝此类情况再次发生。通过重点岗位风险排查、警示谈话和参观廉政教育基地等活动,营造风清气正、干事创业的良好氛围。(整改完成并长期坚持)。 

(12)针对“原质监局及直属单位存在违规发放补贴津贴、涉嫌虚列项目支出、截留上级资金违纪问题”的问题。 

整改进展情况:加强财务管理,严肃财经纪律,严格执行八项规定。杜绝此类情况再次发生。(整改完成并长期坚持)。 

(13)针对“截至2018年12月市场监管局成立,原三家单位受党纪处分24人”的问题。 

整改进展情况:严格落实党风廉政建设主体责任,局党组定期研究党风廉政建设情况,层层传导压力。严格落实“一岗双责”责任,认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》。2019年党风廉政建设工作逢会必讲,典型反面案例及时传达。严格落实“一岗双责”,认真执行“三重一大”制度,报备事项3个。(整改完成并长期坚持)。 

(六)选人用人工作不规范 

10.党管干部原则落实不够扎实。 

(14)针对“原质监局、工商局党委会议研究干部议题时,会议记录仅记载“没有意见”或“众同意””的问题。 

整改进展情况:严把党组讨论关,严格执行《中国共产党党组工作条例》和《党组议事规则》。2019年局党组会议讨论的议题,由承办部门负责人向会议作全面汇报,分管的党组成员可对有关情况进行补充说明,出席会议的党组成员应对审议的议题充分发表意见,会议记录如实全面记录。(整改完成并长期坚持)。 

11.干部选拔任用政策规定执行不够规范。 

(15)针对“原质监局2016年12月选拔任用科级干部时,存在个别干部民主推荐得票率较低”的问题。 

整改进展情况:2019年市场监督管理局未开展选拔任用干部,在今后的干部选拔任用过程中,将严格执行干部选拔任用条例关于民主推荐的相关要求,坚决杜绝此类事件再发生。(整改完成并长期坚持)。 

(16)针对“原食药监局2016年12月选拔任用科级干部,党组审核把关不严,考察材料中政治表现、工作成绩和主要优缺点均雷同”的问题。

整改进展情况:2019年市场监督管理局未开展选拔任用干部工作,在今后的干部选拔任用过程中,将严格执行干部选拔任用条例的相关要求,要本着对组织和干部本人负责的精神,实事求是、客观公正、准确无误地撰写好考察材料,坚决杜绝此类事件再发生。(整改完成并长期坚持)。 

12.促进干部担当作为招法不够规范。 

(17)针对“市场监督管理局党组未开展科级干部调整配备,部分干部工作热情不高,有等待观望情绪”的问题。 

整改进展情况:通过完善干部激励机制,物质激励与精神激励相结合,以精神激励为主,通过表扬、嘉奖、记功、授予荣誉称号等方法,引导干部争先创优,增强干部的责任感、进取心和荣誉感。经请市委组织部,科长已配备完成。(整改完成并长期坚持)。 

13.干部人事档案的管理不够规范。 

(18)针对“市场监督管理局党组谈心记录、考察材料等归档材料质量较低,干部人事档案中部分材料归档不及时,个别干部学历认定不够准确”的问题。 

整改进展情况:市场监督管理局按照市委组织部关于档案管理相关要求,对干部学历重新进行梳理,完善归档材料,全部档案进行一次自检并重新整理。 (整改完成并长期坚持)。 

(七)意识形态工作不实。 

14.重视不够。

(19)针对“市场监督管理局没有意识形态工作方案,没有建立组织领导体系”的问题。 

整改进展情况:在巡视巡察期间,市场局于5月30日下发《中共齐齐哈尔市市场监督管理局党组意识形态工作责任制实施方案》,成立了以党组书记为组长的工作领导小组,下设办公室。(整改完成并长期坚持)。 

15.红盾网站有名无实。 

(20)针对“原工商“红盾网站”只是一个空壳,没有实质内容,更没有发挥加强网络意识形态的功能作用”的问题。 

整改进展情况:设立申请鹤城市场监管公众号,适时发布工作动态、提示等信息,提高群众知晓率。加强与省局、市政府信息中心沟通,及时在省局网站、市政府网站发布市场监管工作的各类信息。(整改完成并长期坚持)。 

16.对舆情管控作为不够。 

(21)针对“没有预案,没有正面思想舆论引导,没有对意识形态阵地进行管理”的问题。 

整改进展情况:结合市场监督管理局工作实际,制定《齐齐哈尔市市场监督管理局舆情信息监测及应对处置预案》,成立舆情应急领导小组,明确舆情责任部门,开展舆情监测,强化意识形态阵地建设。(整改完成并长期坚持)。 

(八)商事制度改革牵头部门作用发挥不够。 

17.商事制度改革牵头部门作用发挥不够。 

(22)针对“市场监督管理局作为我市商事制度改革牵头单位,牵头抓总、协调推进作用发挥不到位,在全市154项改革任务中,只关注本局承担的91项目标任务,对其他20多家单位承担的63项改革任务综合协调推进力度不够”的问题。 

整改进展情况:全市154项改革任务由市监局牵头,协调各相关行业主管部门,梳理具体的许可经营事项,逐项研究改革措施。经齐齐哈尔市政府研究决定,最终确定154项改革任务实行“告知承诺即可经营”。市场局对每一个具体的“承诺即准营事项”,都召集相关部门征求各相关部门意见,制定出统一的《告知承诺书》和承诺即经营的办理流程。申请人在清单中选择登记相应的经营范围,取得营业执照并进行相应承诺后即可从事相应的经营活动。 

今年9月末,市政府印发了《齐齐哈尔市市场主体准入准营改革实施方案》(齐政办规〔2019〕12号),具体改革内容已嵌入企业开办“一网通”系统,上线运行。(整改完成)。 

(九)营商环境优化不够。 

18.营商环境优化不够。 

(23)针对“从2015年1月5日起,食品检验检测职能由市质检中心划入到市食品药品检验检测中心,但质检中心为扩大收入来源,仍在进行食品检测和收费”的问题。 

整改进展情况:根据巡视组提出问题,按照市局党组要求,市质检中心已停止了接受食品委托检验。举一反三,严格执行相关规章制度,拒绝此类事情再次发生。(整改完成)。 

(24)针对“在网上审批、证照合一,开办企业“一网通”等优化营商环境具体措施方面没有靠实,市政府大厅窗口只是物理整合,原工商、食药监局、质监局3个首席代表还是各办各的事儿,不能做到同意办理”的问题。 

整改进展情况:整合窗口,重新确定窗口人员,任命市场监管局首席代表,统一管理。已将政务大厅窗口完全整合,定岗12人,统一了领导机构,调整了工作分工,工作人员利用业余时间互相学习业务,实现逐渐融合。推动开办企业“一网通”平台尽快上线,实现数据共享,压缩企业开办时间。(整改完成)。 

(十)机关作风整顿不到位。 

19.机关作风整治不到位。 

(25)针对“2018年12月,成立市场监督管理局后,局机关实行科室负责人制,没有进行优化定岗,编少人多问题严重,干部职工存在等待观望思想,工作积极性不高”的问题。 

整改进展情况:通过完善干部激励机制,物质激励与精神激励相结合,以精神激励为主,通过表扬、嘉奖、记功、授予荣誉称号等方法,引导干部争先创优,增强干部的责任感、进取心和荣誉感。经请市委组织部,科长已配备完成。(整改完成并长期坚持)。 

(十一)推进落实市委重点工作中医药产业进展缓慢。 

20.推进落实市委重点工作中医药产业进展缓慢。 

(26)针对“市场监督管理局作为我市“十二大产业”之一的中药及健康产业牵头部门,推进力度不够,抓产业专业人员不足,医药项目引进没能有效破题”的问题。

整改进展情况:积极与国药种业进行对接,对我市中药材种植情况进行调研,并针对各县市区规划适合种植的品种。新增配、借调到产业科中医药相关专业人员共4人,极大的充实了产业科工作的开展。积极引进大型企业筹备种子种苗基地建设;积极对我市大型合作社种植的道地药材进行检验检测。将推进中药及健康产业工作职能纳入“三定方案”,抽调工作经验丰富、专业素质高的6名干部职工,正式设立了内设机构“产业科”,统筹推进中药及健康产业推进工作。全年赴北京、上海、长春等地开展招商活动12次,落地项目4个,分别为黑龙江华瑞生物技术公司项目、讷河鸿展医用酒精项目、讷河市钲拓大麻二酚提取项目、甘南县兴十四镇中药饮片厂项目。推进项目8个,分别是紫鑫药业工业大麻项目、国药种业道地药材制种基地项目、康美药业大健康产业项目、神威药业道地药材采购项目、瑞士通用公证行(SGS)制定国际标准项目、龙晖药业股权合作项目、天士力药业建设中药饮片厂项目、美罗药业板蓝根口服液生产项目。(整改完成并长期坚持)。 

(十二)行业监管不到位。 

21.在于百姓利益关系最密切的食品、药品、特种设备等行业监管方面,人员配备不足、监管人员专业能力综合能力不高、监管覆盖面不全、监管力度频次不够,导致产品质量和安全问题多发频发。 

(27)针对“建华区华东调味品厂制假售假案案发前,建华区食药监局发现问题后,立案从轻处罚了3次,而没有及时采取关停等有效措施”的问题。 

整改进展情况:依据相关法律法规吊销了建华区华东调味品厂的营业执照和食品生产许可证,并处罚金人民币16万元,进一步加强对县(市)、区局的业务指导。(整改完成)。 

(28)铁锋区亮亮超市存在销售过期食品问题。 

整改进展情况:2019年6月12日,执法人员对铁锋区亮亮超市存在销售过期食品问题下达了责令改正通知书,2019年6月20日执法人员再次来到亮亮食杂店检查发现,该店对违法行为已进行了整改。对各县(市)区局加强督导,组织食品安全监管业务培训,认真排查食品安全隐患,杜绝食品安全监管不到位问题发生。(整改完成)。 

(29)针对“齐泰药店无处方卖处方药,远程“审方”无法实现,处方药公开陈列销售”的问题。 

整改进展情况:要求各县(市)区局按《药品管理法》及相关法律法规严格执行,一是企业加强自律,落实企业第一责任人主体责任;二是各县(市)区局加强辖区监管力度。按照分级负责的原则,落实辖区监管责任,切实履行职责;三是加强舆论监督。各县(市)区局药品监管部门要积极组织开展社会宣传,公示举报电话,为不凭处方销售处方药和处方药开架销售整治工作营造良好舆论环境,强化社会监督,达到社会共治,确保人民群众用药安全有效。根据省局关于印发《黑龙江省药品零售连锁企业执业药师在线远程网络审核处方有关规定(试行)》(黑药监规[2019]7号)的通知精神实施远程审方工作,真正实现远程“审方”,并明确了各县(市)区局具体负责辖区远程审方企业监管责任。这项工作市局正在推进中,市局召开了该项工作会议,并进行了企业材料初审和现场验收。(整改完成并长期坚持)。 

(30)针对“富区五百商场12部电梯、北三区居然之家等3户企业18部电梯和一重集团厂区内压力管道年检过期”的问题。 

整改进展情况:完成富区五百商场12部电梯超期未检及北三区居然之家等3户18部电梯的定期检验。五是由中国一重型机械集团公司设备能源管控中心对全厂的压力管道进行排查(因2014年10月30日国务院批准质检总局关于修订《特种设备目录》),剔除了不属于的压力管道,最后确定现有压力管道178条,约51142米。整改正在进行,室内的管道于2019年底全部检完,室外管道因冬季原因无法进行检查,计划于2020年全部检完。 

(31)针对“龙沙动植物园信达加油站92号汽油不合格”的问题。 

整改进展情况:对龙沙动植物园信达加油站进行依法检查,对该企业处罚完毕,罚没金额共计人民币24570元。同时以此案为鉴举一反三,对建华区辖区内所有加油站经营的汽柴油进行抽样检验,发现其他两家加油站所售汽柴油存在不合格情况,依据相关法律法规进行了行政处罚。(整改完成)。 

(32)针对“对保健类经营行为监管不严,富区恭善堂保健馆存在虚假广告行为”的问题。 

整改进展情况:强化保健食品广告监测力度。重点强化对广播、电视、报纸、互联网、户外、印刷品等媒介发布的保健食品广告进行监测,发现虚假违法保健食品广告,立即停播,依法查处。强化保健食品广告监管执法。严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法保健食品广告,擅自变更或者篡改经审查批准的保健食品广告内容等违法行为。开展保健食品规范化经营专项整治,共检查企业4454家次,发现问题70个,整改率100%。(整改完成并长期坚持)。 

(十三)行政处罚力度不够。 

22.行政处罚力度不够。 

(33)针对“原工商局对卫东加油站二次销售不合格产品行为没有从重处罚”的问题。 

整改进展情况:通过开展多种形式的行政执法业务培训,有效的规范执法人员的行政执法行为,不断提高他们的业务素质,切实做到依法行政。加大对辖区内加油站的监督检查,对销售不合格油品的违法行为按照相关法律法规严肃查处。进一步加大对加油站的监督管理,有效维护市场经营秩序。(整改完成并长期坚持)。 

(34)针对“从抽查执法案卷看,存在主动作为不够、自由裁量低处罚问题”的问题。 

整改进展情况:一是严格履职尽责,进一步提高执法人员的政治意识、敢于担当的责任意识和执政为民的服务意识。二是加强行政执法业务培训,规范行政执法行为。三是严格遵循行政处罚公正、公开的原则,坚持处罚与教育相结合,严格履行法定程序,严格执行国家局、省局有关行政处罚自由裁量权量化细化的相关规定。通过开展多种形式的行政执法业务培训,有效的规范执法人员的行政执法行为,不断提高他们的业务素质,切实做到依法行政。效维护市场经营秩序。(整改完成并长期坚持)。 

(十四)违反八项规定精神和财务管理有关规定。 

23.违反八项规定精神和财务管理有关规定。 

(35)针对“2013年至2017年原质监局违规发放给4人审计补贴1.21万元”的问题。 

整改进展情况:加强财务管理,严肃财经纪律,严格执行八项规定。杜绝此类情况再次发生。(整改完成并长期坚持)。

(36)针对“2016年市质检中心违规发放目标管理奖32.88万元”的问题。 

整改进展情况:加强财务管理,严肃财经纪律,严格执行八项规定。杜绝此类情况再次发生。(整改完成并长期坚持)。 

(37)针对“2016年特检所违规发放目标奖8.31万元”的问题。 

整改进展情况:加强财务管理,严肃财经纪律,严格执行八项规定。杜绝此类情况再次发生。(整改完成并长期坚持)。 

(38)针对“质检中心2013年至2014年7月应缴未缴省级财政行政事业性收费1148.28万元”的问题。 

整改进展情况:原质监局在垂直管理下划前夕,质检中心将行政事业性收费上缴到市财政。2013年至2014年7月共计656.63万元。今后将严格规范行政事业性收费,规范财务管理,避免此类情况再次发生。(整改完成并长期坚持)。 

三、落实常态,坚持长效,巩固深化整改工作成果 

下一步,市场局党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实抓好整改成果转化,落实到各项实际工作中。       

(一)严格落实“两个责任”。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求。 严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加强党风廉政警示教育,完善廉政风险防控机制,加大执行力度,筑牢党员干部的思想防线,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。 

(二)强化监督执纪问责。以巡察整改为契机,进一步严肃执纪,严肃问责,做到有案必查,有腐必惩,绝不姑息,形成执纪问责高压态势。不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,坚持用纪律制度“管人”、“管事”、“管钱”。开展党风廉政宣传教育活动,采取谈话函询、提醒谈话、批评教育等方式,对苗头性、倾向性问题抓早、抓小,真正做到务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境。 

(三)建立健全长效机制。市局党组在抓好整改的同时,更加注重标本兼治,建立长效机制。针对市委第一巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用,对需要进一步完善的制度,一项项完善到位,堵塞制度漏洞,做实做细巡察“后半篇文章”,防止问题反弹,真正从源头上遏制问题发生。 
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0452—2457968;邮政信箱:齐齐哈尔市龙沙区开发路101号前楼 ;电子邮箱:sjj2019ztjy@126.com。 

中共齐齐哈尔市市场监督管理局党组 
2020年3月17日