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中共齐齐哈尔市中级人民法院党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:本站  发布时间:2020年07月16日

根据市委统一部署,2019年11月11日至2019年12月30日,市委第一巡察组对中共齐齐哈尔市中级人民法院党组开展了常规巡察。2020年3月11日,市委第一巡察组向市法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、以强烈的政治责任感和使命感抓好巡察整改

市法院党组认真履行巡察整改主体责任,高度重视巡察整改工作,将其作为正视不足、改进工作的大好契机,把问题整改作为一项严肃的政治任务,以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加严格的要求、更加有力的措施,敢于直面问题、勇于修正错误,以刀刃向内的勇气和一往无前的担当,确保巡察组提出的各项整改要求在全市法院落地生根。

(一)坚决落实主体责任。党组一班人进一步深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,真正站在对党忠诚、对人民负责的政治高度,切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。第一时间召开党组会专题研究巡察整改相关问题,党组书记、院长毕同春要求全院以最高站位、最严标准、最实举措、最佳效果强化整改,把巡察整改的效果体现在统筹推进疫情防控和司法办案的实际效果上,体现在全市法院各项审判工作实现新飞跃、新提高上,体现在人民群众获得感、满意度得到全面提升上。

(二)切实强化责任分工。制定了巡察整改工作方案,建立了以党组书记为组长的巡察整改工作领导小组,切实加强对巡察整改工作的组织领导。领导小组强化分工负责,定期召开牵头部门和责任部门的协调会、推进会,统筹建立联络员制度、整改周报制度、台账管理制度、责任追究制度等四项管理制度,将整改具体工作抓细抓实。在抓好市法院整改的同时,将巡察整改情况纳入年度目标考核,制定《党组班子成员开展重点工作对下督导检查方案》,将巡察整改作为重点督导内容,班子成员分别深入联系法院出席专题民主生活会,切实加强对16个基层法院整改工作的督导检查,推动巡察反馈问题真改实改、全面整改。

(三)着力补齐短板弱项。对巡察组反馈的问题,做到真认账、真整改、真负责,把最为有效地解决问题作为巡察整改的出发点和落脚点,把全面落实各项整改措施作为巡察整改的根本途径,在严格按整改方案抓好落实的基础上,建立围绕反馈查问题、围绕问题挖症结、围绕症结寻良策、围绕良策抓落实的闭环式整改机制。旗帜鲜明地提出2020年全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持问题导向、目标导向、效果导向,着力提升案件质效意识、服务保障意识、争先创优意识,一切向着司法公信力和人民满意度显著提升聚焦发力,一体推进、集成深化政治铸魂、公正立身、为民树信、改革克难、自强固本“五大系统工程”的工作思路,努力做到工作有方向,整改有抓手。

(四)强化制度机制建设。将巡察整改成效体现在制度机制的有效建立上,体现在司法公信力和人民满意度显著提升上。市法院党组坚持举一反三,深挖症结,切实将巡察整改作为从严管理、规范管理的重要契机,修订完善《齐齐哈尔市中级人民法院关于执行“三重一大”决策机制的实施细则》《关于规范基层支部工作的指导意见》《诉讼费收退费管理制度》《齐齐哈尔市中级人民法院印章及介绍信使用管理制度》等10个长效机制、48项制度措施。特别是疫情防控的关键时期,市法院党组强化大局意识,认真贯彻中央“六稳”“六保”要求,加强对涉疫情案件法律适用和政策把握的研究,印发《进一步优化营商环境为统筹做好疫情防控和经济社会发展提供有力司法保障的指导意见》《访企业、优环境、促发展活动方案》《关于妥善化解农村集体“三资”乱象治理矛盾纠纷相关问题解答》等8项措施办法,为统筹全市疫情防控和经济社会发展提供坚强有力的司法服务和保障。

二、严格落实责任、落靠任务,扎实推进巡察整改见成效

市法院党组对市委第一巡察组反馈意见进行了认真梳理,按照事事要整改、件件有着落的要求,逐项逐条推进整改落实。

(一)严格落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和省市委要求

一是着力解决学习教育抓得不够实的问题。

1.针对党组理论学习中心组理论学习不到位的问题。修订完善《党组理论学习中心组学习制度》,实行中心发言制度;制定《2020年度党组理论学习中心组学习计划》,强化班子理论学习制度化、规范化。

2.针对学用结合不够紧密的问题。把理论学习与工作实际结合起来,谋划工作时提出有针对性和可操作性的实施意见。注重学思用贯通,强化党组决策前的调查研究。紧紧围绕市委中心工作,开展常态化调查研究,党组成员分别结合各自分管工作,对农村清理“三资”乱象、疫情期间诉讼服务、进一步优化营商环境统筹推进疫情防控和经济社会发展、多元化解执行纠纷等问题进行调研,制发《关于妥善化解农村集体“三资”乱象治理矛盾纠纷相关问题解答》《关于进一步加强疫情防控期间申诉信访接待工作的通知》《进一步优化营商环境为统筹做好疫情防控和经济社会发展提供有力司法保障的指导意见》《访企业、优环境、促发展活动方案》《关于联合开展执行案件多元化解的实施办法(试行)》等多项审判指导意见,切实为我市经济社会发展提供司法保障。

二是着力解决政治建设有待加强的问题。

3.针对请示报告制度执行不够到位的问题。以开展“两个坚持”专题教育为载体,全面抓实政治建设。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》及《中共齐齐哈尔市委办公室关于加强和规范重大事项请示报告工作的通知》要求,严格执行重大请示报告制度,修订完善《齐齐哈尔市中级人民法院关于进一步严格执行重大事项请示报告》,制定《齐齐哈尔市中级人民法院党组关于执行“三重一大”决策机制的实施细则》。

三是着力解决党内政治生活不够严肃的问题。

4.针对党组民主生活会质量不够高的问题。认真组织制定民主生活会方案,严格按照要求组织召开民主生活会。每名班子成员坚持问题导向,既结合事例深刻剖析问题,又积极开展批评与自我批评。

5.针对基层党支部组织生活会开展不够到位的问题。深入落实《齐市中院关于进一步加强机关党建创建标准化星级党支部工作实施意见》,制发《关于规范基层党支部工作的指导意见》,进一步规范党支部工作。在法院公众号上开展“党建微课堂”,不断提高党员政治理论水平和支部党建业务能力。从党组书记做起,党组班子成员严格落实双重组织生活制度,班子成员累计深入所在支部参加支部学习36次,为分管部门干警讲党课10次。

6.针对基层党支部换届不够规范的问题。严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,切实做好党支部换届工作。选齐配强支部书记、委员,强力推进《齐市中院关于进一步加强机关党建创建标准化星级党支部工作实施意见》的实施,切实提高基层党支部规范化建设。

四是着力解决贯彻落实重大决策部署不够坚决的问题。

7.针对落实涉企服务和“办事不求人”措施不到位问题。完善、健全多部门沟通衔接机制和诉讼费退费内控管理制度。对群众反映退费难问题,健全完善机制,要求在今后的退费工作中在态度上要做到主动办,在时限上要做到10日内办结,在方式上要做到不用当事人跑腿。制作“打官司不求人明白手册”,让当事人了解诉讼服务中心相关工作制度及立案流程。大厅饮水机、报刊栏、手机加油站等便民设施专人负责,确保正常使用。调整电子屏字号,增大清晰度。将相关诉讼须知及诉讼指南上传至市法院微信公众号,当事人通过扫码关注,即可随时了解诉讼相关问题。印发相关诉讼辅导手册,设专职导诉员指导当事人诉讼。为了满足疫情期间群众诉讼需求,及时向社会发布《疫情防控期间诉讼提示》,积极开展线上服务,截至目前,全市两级法院网上立案1789件,网上庭审1073件,网上调解499件。坚持“方便群众,提高效率”的原则,扎实推进法院与公证机构工作对接,让公证参与核查和调查取证,核查结果出具取证报告,努力为群众诉讼提供便利条件。

8.针对司法责任制改革推进不够到位的问题。明确提出合议庭评议案件实质化、关联案件和类案强制检索实质化、专业法官会议功能实质化、院庭长审判监管实质化、裁判文书核校纠错实质化、判后答疑实质化、司法公开实质化、案件质量评查实质化等“八个实质化”要求,着力补齐短板弱项。制定修改《齐齐哈尔市中级人民法院案件质量评查规则》,明确评查范围、评查标准和评查结果的运用。计划通过公务员招录补员、招引名校优生等办法,尽最大努力解决员额法官、法官助理和书记员配比问题。员额法官全部回归审判一线,不断激励员额法官提高审判质效。将院庭长编入审判团队,实行以随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度,要求院庭长办理疑难复杂案件占所办理案件的60%以上。

五是着力解决审判机关职责履行不够到位的问题。

9.针对立案效率不够高的问题。进一步优化立案工作流程。严格执行立案登记制度,印发《立案登记制度汇编》,引导当事人了解立案登记制度。建立完善快立快审查快审批制度,强化节点管控,凡是符合立案条件的,实行当场立案,当场缴费成功后,审批人10分钟内完成审批,工作人员30分钟内通知业务庭取材料。对于所有二审案件,实行随收随立,缩短案件接收、登记、录入、开具发票、审批、分案、通知业务庭取卷时间。

10.针对案件审判质效不够高的问题。印发《齐齐哈尔市中级人民法院关于严格审限管理的规定》,设专人每日检查,及时提醒临近结案审限的员额法官尽快结案。制发《电子送达——中国审判流程信息公开网操作手册》《齐齐哈尔市中级人民法院关于互联网审理案件的规定(试行)》《关于疫情防控期间开展网上开庭工作的通知》《齐齐哈尔市中级人民法院关于在线庭审若干问题的规定》,鼓励广大法官在疫情防控期间多办案、快办案。加大力度清理长期未结案件,点对点通知到各院、各员额法官,限令列出结案时间表,强力推进结案。全市法院共审结诉讼案件16752件,结案率65.41%。

11.针对破解执行难效果不明显的问题。加大执行力度,与市人民调解中心,联合制定出台《关于联合开展执行案件多元化解的实施办法》(试行),加大执行案件多元化解力度,对小标的和行为执行案件进行集中执行;紧盯执行质效指标,对全市法院执行案件核心质效指标和重要质效指标采取日通报、周提醒、月排序。加强案件管理,规范执行行为。

六是着力解决形式主义依然存在的问题。

12. 针对有的主题教育研讨材料网上下载,有的干警相互抄袭的问题。在院机关开展整治“五不”专项活动,着力整治党建工作不规范,干警思想认识不高问题。针对本年度支部学习要求,提前制作任务分解表,要求各支部提前做好准备,各支部党员结合工作认真撰写发言提纲,特别结合给党员过“政治生日”的活动,要求每名党员结合自身入党心得与支部党员进行交流互动,形成信息简报8份,促进党员提高自身发言质量。认真执行《关于规范基层党支部工作的指导意见》要求,进一步明确支委工作职责与分工,加强支部工作规范化管理,推行党支部书记负责制,对于发言质量不高的,责令其重新撰写。

(二)严格落实全面从严治党

七是着力解决党组主体责任落实不够到位的问题。

13. 针对全面从严治党没有清晰的思路和措施的问题。认真学习、贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,全面加强系统党建,建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度。严肃党内政治生活,在固定党日持续学习各项党内法规。完善和落实民主集中制各项制度,按要求开好民主生活会、组织生活会,定时开展谈心谈话和批评与自我批评。用好监督执纪“四种形态”。持之以恒正风肃纪,对违法违纪的干警,严肃追责问责。

八是着力解决监督执纪不够严的问题。

14.针对监督主动性不强的问题。拓宽问题线索来源,在案件评查、举报投诉、媒体关注、重审改判、抗诉案件、巡查督察中广泛发现问题线索,由监察室进行梳理汇总,每季度向党组提出分析报告。强化追责问责,对主要问题线索进行核查,对违纪人员严肃追责。建立监察建议跟踪机制,要求基层法院在规定时限内书面上报监察建议落实情况,监察室适时对落实情况进行监督检查,对落实不力的,严肃问责。

九是着力解决执行中央“八项规定”精神不够坚决的问题。

15.针对对基层外出学习培训监督不到位的问题。按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定,完善公出审批制度,细化审批流程,加强对出差活动和经费报销的内控管理。严格执行公出事前审批、事后审核制度。确需公出的,按规定报经部门负责人、主管院长批准,从严控制出差人数和天数,严禁无实质内容、无明确公务目的差旅活动。对各类岗位业务培训计划,由院党组审核把关,组织确定参训人员名单,并下发调训通知。由调训学员所在部门负责人对其培训费、交通费、补助费等相关支出严格把关。

十是着力解决财务管理不够规范的问题。

16.针对财务基础性管理较为薄弱的问题。按照《差旅费管理办法》等相关规定,健全公出审批制度,加强经费报销的内控管理。严格执行公出事前审批、事后审核制度。严格履行交接和报批程序,完善国有资产处置流程,确保国有资产的规范化管理和处置。

(三)严格落实新时代党的组织路线

十一是着力解决党组领导核心作用发挥不够到位的问题。

17.针对党组未建立议事决策规则、职责不清的问题。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》规定,修订完善《中共齐齐哈尔市中级人民法院党组工作规定》,结合实际完善重大事项报告制度,充分发挥院党组把方向、管大局、保落实的领导作用。进一步规范党组工作,完善党组议事规则,严格党组会议程序和决议的执行力,确保党组的领导核心作用得到充分发挥。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度,切实做到重大事项决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体研究、集体决策,实现决策的科学化、民主化。认真学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,结合我院年度工作任务,坚持问题导向,突出工作重点,明确责任分工和完成时限。严格履行组织审核程序。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,按照《条例》第37条要求,提前将发展预备党员或预备党员转正事项,提交党组审核把关;由机关党委具体负责党员审批程序。

十二是着力解决民主集中制执行不够到位的问题。

18.针对党组研究重大事项时没有充分讨论的问题。严格落实民主集中制原则,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,切实加强对权力的民主监督与制约,确保科学决策、民主决策、依法决策。进一步规范重大事项、干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的议事规则和决策程序。凡研究干部人事问题时,必须有三分之二党组成员到会方可召开,会议在干部科汇报议题内容后,安排足够的时间对议题进行充分的讨论,每名到会党组成员都要谈观点和理由,不能简单回答同意或不同意,党组和干部科分别派出专人记录。

十三是着力解决干部队伍建设和管理还有差距的问题。

19.针对班子建设有待加强的问题。及时调整党组班子成员工作分工,制发《齐齐哈尔市中级人民法院关于调整院领导联系基层法院分工的通知》,进一步明确院党组班子成员分工和工作职责。严肃党内政治生活,落实谈心谈话制度,深入开展健康向上的批评与自我批评,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,及时纠正班子成员的缺点和不足。

20.针对干部年龄结构不优的问题。坚持新时代党的组织路线,认真贯彻落实市委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的工作意见》,研究制定建立年轻干部后备人才库实施办法;结合院机关中层干部队伍调整,进一步优化干部年龄结构和知识结构;加大对中青年优秀干部的培养、考察和选拔,为法院工作可持续发展提供人才支持和组织保障。

21.针对轮岗交流制度落实不好的问题。进一步梳理未交流的人员情况,根据最高院的相关规定、省高院即将下发的通知精神,按照干部管理的有关规定,以及法院工作的特殊性和司改的客观需要,做出交流使用决定,确保该交流的必须交流。

22.针对干部选拔任用程序不够规范的问题。严格执行干部选拔推荐考察等程序,确保干部选拔任命程序规范化;进一步做好司法警察清理工作,坚决杜绝超职数配备干部,加大人事调配工作规范化力度,明确人事调配归干部科执行操作,禁止院内各部门自行对外招聘临时人员。

23.针对干部日常管理监督不够严密的问题。严格落实《市法院考勤与请休假制度》,坚持考勤日公示、月通报以及考勤结果运用工作;继续坚持一会一通报,对会议期间玩手机、打瞌睡、交头接耳等违反会风会纪问题,予以公开通报。对人事档案及信息进行全面核查,加强对档案审核工作相关政策的学习,不断提高干部档案管理水平。

十四是着力解决机关党建比较薄弱的问题。

24.针对对党建不够重视的问题。从党组书记做起,牢固树立抓好党建就是最大政绩意识,切实把抓好机关党建摆上党组重要议事日程;院党组每年至少召开2次会议,专题研究党建工作。强化机关党委内部管理,规范重要事项会议讨论规则,做到党员发展有目标、培养有程序、考核有标准。充分发挥机关党委作用,加强对各支部党建工作的监督、指导与考核,着力提升机关党建工作的整体水平。

25.针对“三会一课”制度执行不够到位的问题。制定《标准化党支部工作实施细则》,进一步规范“三会一课”制度;采取集中培训和分散学习相结合,以支部为依托,制定学习规范,组织干警系统学习党建知识;加强对各支部工作开展情况的指导、监督和检查,强化工作记实等管理,全面提升院机关党建工作的规范化水平。

26.针对发展党员程序不够规范的问题。加强党务知识培训,提高党支部管理水平。举办支部工作专题培训班,全面提高党支部书记、委员基层党建工作能力,增强工作的规范化水平。强化机关党委内部管理,规范重要事项会议讨论规则。严格落实“一人一议”制度。加强党员发展流程管理,严格公示制度,增强党建工作的透明度,推进党建工作标准化、制度化。

(四)严格落实巡视巡察整改工作

十五是着力解决整改不够到位的问题。

27.针对主题教育查找问题整改成效不明显的问题。结合主题教育“回头看”,进一步梳理和聚焦突出问题,制定更加务实管用的整改措施。坚持以人民为中心发展思想,深入推进“打官司不求人”二十项措施落实,着力提升人民群众的获得感和满意度。聚焦审判工作中的突出问题,坚持问题导向,党组成员深入联系基层法院开展调研,及时研究下发更加务实的工作机制和制度。全面推动全市法院“两个一站式”建设,有效建立非诉纠纷解决机制,深入推进诉源治理。推进辖区基层法院做好案件繁简分流、小额诉讼程序适用、速裁案件的审理工作。做好集约送达、保全、鉴定以及网上立案、跨域立案、自助立案等工作,打造“一次办好”的诉讼服务平台。制定《关于联合开展执行案件多元化解的实施办法(试行)》《关于建立依法维护非公有制企业合法权益促进非公有制经济健康发展的联系工作机制》,发布《关于进一步优化营商环境为统筹做好疫情防控和经济社会发展提供有力司法保障的指导意见》《齐齐哈尔市中级人民法院关于开展“访企业、优环境、促发展”专项活动的实施方案》,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,围绕市委提出的“打造东北地区营商环境最优城市”目标,结合法院审判职能,进一步优化营商环境,为统筹做好疫情防控和经济社会发展,提供更加有力的司法保障。

全市法院把巡察整改工作作为提升法院工作整体水平的重大契机,切实将问题整改转化为推动全市法院各项工作发展进步的具体实践。准确把握市委推进鹤城全面振兴全方位振兴的部署要求,紧紧围绕改革发展稳定履职尽责,充分发挥司法审判职能,切实担负起服务保障决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进全面振兴全方位振兴的历史使命。一要继续扎实构建“政治铸魂”工程,在强化使命担当、服务保障大局上实现更大突破。二要继续扎实构建“公正立身”工程,在精准打击犯罪、优化营商环境上实现更大突破。三要继续扎实构建“为民树信”工程,在提升群众获得感、提高人民满意度上实现更大突破。四要继续扎实构建“改革克难”工程,在解决突出问题、提升司法效能上实现更大突破。五要继续扎实构建“自强固本”工程,在抓实从严治院、提升队伍素质上实现更大突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0452—2576119;邮政信箱:中共齐齐哈尔市中级人民法院党组市委巡察反馈意见整改工作领导小组办公室(邮政编码:161005;地址:黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街566号);电子邮箱:qzfjcs@163.com。


中共齐齐哈尔市中级人民法院党组

2020年7月16日