齐齐哈尔纪检监察网   设为首页|加入收藏 搜索

位置:首 页 > 信息公开 > 巡视巡察

中共拜泉县人民法院党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:齐齐哈尔纪检监察网
发布时间:2020-10-16
  • 打印
  • 分享

根据市委统一部署,2019年10月15日至11月4日,市委第三巡察组对拜泉县人民法院党组进行了常规巡察,2020年3月30日,市委巡察组向拜泉县人民法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、整改工作落实情况

(一)提高认识,反思问题,传导压力,加强领导,认真完成整改工作。拜泉县人民法院党组高度重视此次巡察工作,全体班子成员一致认为,此次巡察整改是改进法院工作的重大契机,是当前和今后一个时期严肃而重大的政治任务,要坚持以最高的站位、最严的标准、最实的举措、最佳的效果强化整改。每名班子成员和全体干警都要以讲政治的高度做到思想上真重视、措施上真管用、落实上真用力、结果上真见效,切实增强巡查整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,确保整改工作取得实效,努力向党、向人民、向司法审判事业交上一份合格的答卷。拜泉县人民法院成立巡察整改工作领导小组,组长由院党组书记、院长李云飞担任;根据工作分工,副组长由党组成员、副院长张彬担任;其他党组班子成员为成员,巡察整改领导小组办公室设在政治部。层层传导压力,细化整改工作责任目标和整改责任,将责任落实到具体部门、具体人员,并将巡察整改情况及成效纳入年度目标考核,推动巡察反馈问题真改实改,全面整改。

(二)履职担当,严格要求,夯实责任,切实做好整改工作。党组书记要切实做好巡察整改第一责任人的职责,其他党组班子成员要按照本方案确定的职责,切实负起牵头领导和责任领导的职责。各牵头部门和责任部门要在各自职责范围内认真落实整改任务。要强化协调配合,加大落实力度,特别是牵头领导和牵头单位要定期组织召开会议,积极推进落实。院巡察整改办公室要充分发挥牵头抓总作用,及时提示和督促各相关牵头领导和责任领导、牵头部门和责任部门加大落实推进力度。要坚持最严格的落实标准,做到有质量要求的绝不降低,有时限要求的绝不拖后,有环节要求的绝不疏漏,有责任要求的绝不推卸,坚决把本方案确定的整改要求落到实处。整改落实中要严格落实中央八项规定,坚决遏制形式主义和官僚主义,对于落实标准不高、落实时限拖后、搞推诿扯皮造成严重不良后果的部门和个人,向党组递交情况说明、进而公开检讨直至追究党纪责任。

二、具体整改落实情况

拜泉县人民法院党组认真落实巡察整改工作,组织力量立行立改、真抓实改,现已基本完成整改工作。具体整改情况如下:

第一、贯彻落实上级精神不到位

(一)政治理论学习不到位

1.不重视学习问题

(1)不重视学习,学习停留在学习原文上,“法官大讲堂”停摆

整改情况及成效:一是切实强化政治理论学习,紧密结合自身工作实际开展调研和实践,形成以制度约束学习的良好机制;院党组制定培训计划及党组中心组学习计划,依照培训学习计划,举办“法官大讲堂”4次,开展党组中心组学习12次,集体研讨1次,剖析查摆2次;三是延伸学习内容,注重学习实效,建立起良好的学习风气、学习机制,理论与实践的结合程度明显提高,干警学习热情明显提升;四是建立长效机制,将学习活动列入我院日常工作范畴,明确管理责任,制定详实计划,院党组牵头组织实施。

2.学用“两层皮”问题

(2)学用“两层皮”问题,部分法官体现“体现以人民为中心”思想不够

整改情况及成效:一是通过领导干部讲党课、支部集体学习等方式,切实强化政治理论学习,在读原著、学原文的基础上,紧密结合自身工作实际开展调研和实践,更好的用理论武装头脑、推动实践;二是建立《拜泉县人民法院支部学习制度》,指导规范各支部学习活动,形成以制度约束学习的良好机制,我院学用“两层皮”问题明显改善,各类学习教育活动作用发挥,全体干警“以人民为中心”服务意识、服务理念增强,相关学习、教育、司法服务运行机制基本建立;三是已开展领导讲党课3次,固定党日活动6次,共举办民事法律知识测试1次,证据规则测试1次,扶贫知识测试1次;制定、完善审判工作规则共5个。已初步形成良好的运行工作态势,“以人民为中心”思想意识深入干警内心。

(二)党的政治建设不到位

1.民主生活会质量不高问题

(3)民主生活会质量不高,民主生活会没有开展有效的批评与自我批评

整改情况及成效:一是紧密联系法院工作职能,通过固定党日活动、院领导讲党课等方式提升干警的政治理论素养,加强干警的思想政治教育。领导班子在开展民主生活会前要进一步深化学习研讨、广泛征求意见、深入开展谈心谈话、认真准备对照剖析材料,为召开民主生活会打好基础,我院党组召开党组民主生活会1次,涉及该项工作的党组会议1次;二是在开展批评与自我批评时,领导班子和党员领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,认真查摆问题,深刻剖析根源,明确努力方向和改进措施;三是进一步向广大干警明确法院首先是政治机关共识,讲政治、守规矩、识大局是每名法院干警应具备的政治素质。以支部为单位,对全院干警有针对性的进行学习指导,坚决改进民主生活会质量不高的问题。

2.意识形态工作非常薄弱

(4)意识形态工作非常薄弱,没有听取各庭室意识形态工作专题汇报

整改情况及成效:一是成立院党组书记任组长的意识形态工作领导小组,充分发挥意识形态工作领导小组的作用,明晰职责,细化工作运行机制,各支部、中层干部每半年向党组进行一次意识形态工作专项汇报,总结本支部、本部门意识形态工作情况,分析存在问题,并作出下步打算;二是制定《拜泉县人民法院2020年度考核工作实施方案》并将意识形态工作纳入重要议事日程,纳入领导班子、领导干部目标管理,日常考核和年度考核的重要内容;三是认真落实意识形态工作。已召开涉及该类工作党组会议4次,举办培训讲座3次。按照《拜泉县人民法院2020年度考核工作实施方案》相关要求,在意识形态工作领导小组带领下,已建立落实意识形态工作常态化工作机制,完成意识形态领域规定动作。

(三)贯彻落实上级要求部署不到位

1.防范化解重大风险责任意识不强问题

(5)防范化解重大风险责任意识不强,个别案件未向相关银行及主管部门发送意见函

整改情况及成效:一是我院党组责令民二庭对我院涉及金融类案件进行全面自查,梳理我院在相关工作存在的管理漏洞和问题,要求民二庭及各派出法庭,提高自身化解重大风险责任意识,形成司法建议书、意见函发送机制,院党组指令审管办对相关工作加强监督,严格按照最高人民法院要求,及时在司法工作中要针对金融企业等部门在经营管理中出现的管理漏洞和问题要及时提出司法建议。截至目前,已向县政府及金融服务部门提出5点建议。

2.机构改革滞后问题

(6)机构改革滞后,10月31日才完成机构改革的合并和人员调整

整改情况及成效:一是严格按照上级法院的内设机构改革精神,积极配合上级法院开展司法改革和内设改革任务。二是根据上级部署,制定《拜泉县人民法院内设机构改革方案》,已按时完成内设机构改革和人员调整;三是按照上级法院、组织部门统一部署,并通过人大任命,我院已于2019年11月完成机构合并工作。

(四)履行审判职责不到位

1.存在审判不公问题

(7)枉法裁判

整改情况及成效:一是组织召开审判委员会,并根据《黑龙江省法院案件质量评查规则》第十三条第二项的规定,经我院审判委员会研究决定,对案件进行评查界定,评定质量瑕疵的案件,由院党组对案件承办法官进行批评,并责令承办法官在审判委员会、庭务会议上作出检讨;二是已对赵某利案件原审法官问题线索进行移送,待案件终审后,由相关部门作出结论性意见并予以相应处理。我院如发现新线索及问题将及时移送相关部门处理。审判管理办公室形成工作通报,通报瑕疵案件办案法官1人,为全体审判人员敲响了警钟;三是院党组决定对瑕疵案承包法官进行批评教育,要求其积极吸取该案的经验教训,认真做好今后工作;四是建立案件评查工作机制,将继续对同类案件进行院内评查,依照《拜泉县人民法院案件质量评查规则》相关规定,积极改正评查工作中发现的问题。同时,对发现的违纪违法情况将坚决处理,决不姑息,杜绝此类问题再次发生。

(8)违反法定程序

整改情况及成效:一是制定措施,进一步严格司法办案的程序要求,加大对程序瑕疵问题的通报力度,强化法官和司法辅助人员的程序意识;二是充分运用信息化系统,严格按照办案程序规定进行监控管理,完善办案系统,及时发现和整改问题;三是按照《黑龙江省法院审判责任》《黑龙江省法院法官违反司法伦理行为惩戒办法》等规定,对相关案件进行案件质量评定,通报评定为质量瑕疵案件的承办法官1人,责令其在审判委员会、庭务会议上作出深刻检讨,院党组决定对瑕疵案承办法官进行批评教育,要求其积极吸取该案的经验教训,认真做好今后工作。通过整改,我院建立、完善评查及处理相关机制,扩大案件评查力度和评查范围,将判决案件全部纳入评查范围之内。由审管办牵头,各部门配合,进一步完善卷宗评查长效机制,提高卷宗质量和办案水平。

(9)认定事实不清,适用法律错误

整改情况及成效:一是组织召开审判委员会,按照《黑龙江省法院案件质量评查规则》第十三条第二项的规定,经我院审判委员会研究决定,评定该案为质量瑕疵案件;二是通报瑕疵案件评查情况,对案件承办法官给予批评教育,并责令承办法官在审判委员会、庭务会议上作出检讨;三是以整改工作为契机,完善案件评查监督长效机制,由审管办牵头,对全部判决案件以季度为期限进行评查,评查结果全院通报。通过整改,全院干警对案件质量重视程度明显提高,质量瑕疵案件办案人积极汲取教训,推动我院办案质量和效率大幅提高。

2.存在“执行难”问题

(10)违反执行程序,超期未结

整改情况及成效:一是对2016年以来全部执行未结案件进行梳理,逐案分析、分类,制定解决方案,对12件超期未结案件错误坚决予以纠正。12件违反执行程序超期未结案件,均为执行人员工作疏忽,未能及时填报执行结案登记表相关手续,导致超出法定执行期限,我院已加强业务培训工作,全面提高干警的司法履职能力;二是建立健全《拜泉县人民法院规范执行工作、加强执行管理工作制度》、《拜泉县人民法院执行风险防范制度》等相关制度,全面推行执行管理系统的应用;三是强化执纪问责,从源头上规范执行案件严格把关时间节点,对送达执行通知书、报告财产令,网络查控等基础性程序,严格控制时间节点,对超期未结案件采取周通报、月排查等措施,对超审限责任人严肃问责。通过整改,我院已将2016年以来全部未执结案件梳理完毕,对存在问题按要求全部整改到位。初步形成执行案件管理长效机制。

(11)违反规定,终结本次执行

整改情况及成效:一是对已经结案的执行案件自查“回头看”。重点对终本、执行完毕案件进行核查,通过自查中暴露出来不符合规范化的突出问题,进行整改;二是建立《拜泉县人民法院执行工作质效管理规定》等制度,加强队伍建设,规范执行行为,增强承办人执行案件程序意识,重视网络操作环节;三是严肃执纪,对违规执行行为,严肃追究。对于不贯彻中央政法委、最高人民法院的要求,搞数字游戏、盲目下达高执行案件结案率指标的、盲目攀比结案的违规行为,由监察部门严肃问责。截至目前,已完成全部回头看工作,形成完善执行工作相应机制,建立起定期对执行案件进行督导检查、反馈整改的执行工作机制,并长期予以坚持完善,进而形成长效机制

3.存在“立案难”问题

(12)未严格执行立案登记制

整改情况及成效:一是加强对立案登记制工作的组织领导,责令分管领导认真督导落实相关制度;二是对近三年来未立案的案件进行自查,审管办、政治部监督自查工作开展,对立案但未登记或不注明收到日期的案件进行梳理,弥补漏洞,确保问题不再发生;三是组织学习,由审管办牵头组织立案庭全体干警一同学习立案登记制规定细则,并针对性指出工作中存在的问题和不足。由每位干警依次提出个人工作中的不足后,集体讨论问题原因并提出具体的整改方案;四是强化立案登记制相关制度落实情况的检查力度,督促相关部门认真履职,落实《拜泉县人民法院立案登记程序规则》要求,建立健全我院相关衔接机制,做到有案必立,合法依规。

4.存在司法不规范问题

(13)先罚后判问题

整改情况及成效:一是责令刑事审判庭针对存在问题即时进行了整改,立即停止预收罚金,已将涉及罚金刑的案件移送至执行局执行,不再允许被告人预先交纳罚金;二是院党组责令刑事审判庭以此问题为戒,举一反三,反思工作中存在的问题,并坚决杜绝类似问题再次发生。三是强化机制作用,建立了罚金收缴工作机制,明确规定罚金收缴原则、方式及运行程序,做到收缴合理、及时、透明。

(14)案件不移送或者移送不及时

整改情况及成效:一是加强干警责任心教育,转变工作方式方法,更加严谨细致地工作,确保对于涉及财产刑的案件严格按照法律规定在法定期间及时移送执行,坚决杜绝人为原因超期不移送情况;二是刑事审判庭召开专题会议,全庭干警在会议上对财产刑案件遗漏移送和移送不及时的问题进行了深刻的剖析,梳理近三年来工作中存在的问题,相关人员作出检讨;三是形成规章制度,明确责任,由员额法官对自己承办的涉及财产刑的案件定期向院庭长汇报移送执行情况,杜绝遗漏移送和移送不及时的情况再次发生。通过整改,我院梳理了2016年以来涉财产刑案件,对发现的问题逐一进行整改。建立了财产刑案件移送机制,明确移送责任人、程序规则、基本移送方式及责任追究办法。

(15)合议程序不规范

整改情况及成效:一是制定《拜泉县人民法院专业法官会议工作规则(试行)》,强化合议功能,规范合议程序;二是对2016年以来980件合议案件进行全面自查,对发现的问题立行立改。同时,在案件常规质量评查过程中强化对合议工作进行专项评查,使发现的问题得到了及时纠正;三是加大对卷宗的检查力度,严格规范合议行为,按照已出台的文件规定认真开展工作,加强对相关制度的完善力度,形成了良好的卷宗检查及合议机制。

(16)案件评查手段监督制约作用发挥不够充分

整改情况及成效:一是由未评查的97件发改案件的主审人撰写自查报告,报告由案件基本情况,事实认定、裁判理由、发改原因,责任分析五部分组成;二是由院长、发改案件的主管院长、审判管理工作的分管院长、审判管理办公室主任对案件进行评查,形成评查意见后提交审判委员会对发改案件进行剖析。通过审判委员会认定案件是合格案件、一般瑕疵案件、重大瑕疵案件及错案;三是按照《黑龙江省法院法官违反司法行为惩戒办法》及《黑龙江省法院审判责任追究办法》进行责任追究;四是制定《拜泉县人民法院被改判、发回重审和再审案件质量评查规则(试行)》,依照规则开展工作。通过制定《拜泉县人民法院被改判、发回重审和再审案件质量评查规则(试行)》、建立案件评查机制,将我院全部被改判、发回重审和再审案件纳入评查范围,依照相应机制对违纪、违规、违法案件坚决予以追责。

(17)卷宗不规范

整改情况及成效:一是由审管办牵头,各业务部门参与,对2016年以来所有卷宗进行部门间交叉检查,查出问题漏洞,找出工作短板,及时改正错误。二是制定《拜泉县人民法院卷宗质量和裁判文书评查细则(试行)》,并制定各类案件卷内目录样表,统一规范了民事、刑事、行政、执行正副卷宗的内容和顺序,使卷册内样表统一、规范;三是根据实际要求对《拜泉县人民法院卷宗质量和裁判文书评查细则(试行)》相应条款进行修改,进一步完善了案件卷宗常规评查、审判委员会卷宗质量抽查、交叉互查的卷宗检查机制,目前,该项工作长效机制得到平稳运行。

5.存在涉案款项资金管理混乱问题

(18)罚金未及时上缴

整改情况及成效:一是由审管办牵头,组织刑事审判庭、执行局等相关部门对未上缴的罚金问题进行清理,重点清理2016年以来罚金未及时上缴情况,摸清底数。责令按照底数将应缴罚金全部上缴至专户,目前按照规定已完成全部上缴工作;二是组织相关部门认真学习《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》,制定《拜泉县人民法院财务管理规定》等制度;三是责令审管办、监察室对该项工作进行跟踪问效,坚决杜绝此类情况再次发生。四是坚持长效机制,继续强化监督机制和检查力度,督导执行局、办公室认真落实《相关规定,执行局局长每季度向党组汇报该项工作后续进展情况,初步形成良好的运行机制

(19)未及时退还保证金37万元

整改情况及成效:一是组织办公室、审管办等部门对2016年以来未及时退还保证金情况进行逐一梳理,及时将梳理情况报院党组。院党组要求办公室及相关业务部门严格遵守《拜泉县人民法院财务管理规定》,实行每月账目上报制度,对梳理出的情况进行逐一解决;二是组织相关部门及人员深入剖析问题产生的原因,查摆思想、行为上的问题并予以改正;三是加强对全体干警教育力度,通过培训、下发文件通知等形式,提高全体干警的规则意识、守纪意识,确保保证金退还工作及时有效,杜绝迟退、漏退现象;截至目前,已完成保证金退还工作,正按照相关规定继续完善财务运行相关机制,充分发挥保证金缴纳退还工作机制并对相关业务部门协调机制方面进行监督检查,确保长效机制顺畅运行。

(20)诉讼费收取额度不确定

整改情况及成效:一是认真梳理2016年以来诉讼费收取情况,由办公室进行核对,并将涉及的具体情况反馈相关庭室,由相关庭室对少收诉讼费的案件作相应的更正裁定,并向当事人发出催缴诉讼费用通知书,确保及时补齐诉讼费,对多收的诉讼费用及时予以退回;二是完善诉讼费收取制度,加强监督审核,确保计算准确,严格实行多退少补原则,文书下发之前,由书记员再次核对诉讼费及退费金额,保证按照诉讼费收取办法严格落实到位。三是已形成了较为规范的工作机制、协调机制。多收费用已退回,少收诉讼费用已补交完毕。我院将进一步完善诉讼费收取制度,严明收取标准,强化干警相关方面业务培训,由审管办、政治部加强对诉讼费收缴工作的监督审核,依托已经形成的诉讼费收、退费机制,对相关环节进行进一步优化完善,进而形成良好的诉讼费收取运行机制。

(21)部分执行款没有专户存储

整改情况及成效:一是严格按照执行工作相关规定开展工作,所有执行款必须存入2018年开通的执行专用账户,对2018年以前为存入执行款专户的款项积极进行清理,检查是否存在错发、乱发问题,对未建立执行专户办公室提出批评;二是建立完善《拜泉县人民法院执行款管理制度》,实行财务方面进行月报制度,通报每月执行款明细,建立完善的管理体制,并明确规定此类问题将由执行局、办公室两部门共同进行审核,对以后出现问题的及时整改,并进行通报监督。三是建立长效机制,加强对执行专户的管理力度,进一步厘清办公室与执行局职责分工,院党组,审管办将继续加强对执行款专户的管理,形成监管、运行良好的长效机制,确保整改问题不反复、不反弹。

(22)应退未退诉讼费5.06万元

整改情况及成效:一是责令立案庭对2016年至2017年下半年时间内案件诉讼费情况梳理(由于2017年下半年以后,由于我院诉讼费完全通过财务转账方式进行退费,故不存在此类问题),并在审管办的监督下,完成应退未退诉讼费退还工作,截至目前,已全部完成诉讼费退还工作,确实因故无法退费的,由财务部门提存到涉案款专户;二是强化相关制度的执行,完善了《拜泉县人民法院财务管理制度》的规定,责令财务部门与各业务庭进行核对,对涉及到的相关承办人必须及时与当事人取得联系,并办理退费手续,无法退费的提存在涉案款专户,并坚决杜绝此类现象再发生。三是建立长效机制,严格落实上级规定要求,进一步完善现有诉讼费退费机制,严格落实财务管理相关制度,加强监督检查,确保问题不再反弹。

(23)保全保证金公款私存

整改情况及成效:一是由审管办牵头,对保证金私存问题进行梳理,重点逐个梳理2016年以来保证金收退情况,按照《最高人民法院关于执行款物管理工作规定》要求,对公款私存问题进行全面整改,必须做到应退必退,应缴如财务专户必须缴入对涉及此类问题的部门负责人提出批评,并在庭务会议上检讨,并责令各部门严格依照《最高人民法院关于执行款物管理工作规定》开展相关工作。截至目前,公款私存的保全保证金29.7万元已全部存入法院财务账户;二是建立保全保证金管理长效机制,制定《拜泉县人民法院财务管理制度》,完善相关管理制度建设,认真督导各部门按政策规定收取保全保证金,督导财务部门及各业务部门进一步健全财务管理机制、保证金收取机制,确保保证金及时存入法院专户。

第二、贯彻落实全面从严治党要求不彻底

(一)主体责任落实比较差

1.重业务轻政治、重工作轻学习的问题

(24)党组及其党组成员没有把工作摆进去,存在重业务轻政治、重工作轻学习的问题

整改情况及成效:一是召开党组会议、班子民主生活会,要求班子成员要站在讲政治的高度带头强化理论学习活动,把理论学习与工作实际结合起来,谋划工作时强调针对性和可操作性,坚决杜绝重业务轻政治、重工作轻学习的问题;二是制定了《拜泉县人民法院党组中心组理论学习制度》《拜泉法院党组中心组理论学习计划》等相关制度规定,要求院党组按照学习制度、学习计划认真予以落实;三是已完成党组中心组理论学习12次,法官大讲堂4次。四是建立起了重政治、重学习长效机制。继续对重点领域和重点工作进行学习,我院班子将重点对党的领导、政治建设、意识形态建设、党风廉政建设主体责任等方面进行加深学习,并长期坚持形成良好的学习机制,用学习知识指导工作实践,从而从根本上改变轻政治、轻学习的问题。

2.是不按照规定而是按照惯例开展工作问题

(25)四年来执行局执行款没有按照规定缴入执行款专户而是直接发放

整改情况及成效:一是由于2019年以前我院未设立执行账户,所以执行款以现金形式直接发放,违反了执行款物管理工作的规定。对此,我院党组召开专门会议深刻反省工作中存在的问题,并按照规定要求严格落实,立行立改;二是严格按照《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》和《拜泉县人民法院执行款管理制度》开展今后工作,并已形成良好、规范的运行机制。

(二)监督责任履职缺失

1.纪检组监督履职缺失问题

(26)纪检组监督履职缺失,纪检组不认真受理信访问题,对违反工作纪律的人员采用口头批评教育了结。对于存在苗头性问题的人员,没有“红脸出汗”“咬耳扯袖”,也没有实施监督执纪问责“第一种形态”,纪检组监督履职缺失。

整改情况及成效:一是我院纪检监察部门制定《拜泉县人民法院监察管理规定》,强化对全院干警的日常监督管理,加大提醒谈话力度,对干警苗头性、倾向性问题,及时进行提醒批评,让“红脸出汗”成为常态,做到早发现、早提醒、早处置;二是认真做好信访接待和上级交办转办信访投诉案件办理,主动排查问题线索,以“零容忍”的态度坚决查处各类违纪违法案件;三是原纪检组长在党组民主生活会上作出深刻反省,并确保在今后的工作中切实担负起党风廉政建设监督责任,充分运用监督执纪问责四种形态,杜绝类似问题再次发生。四是依托纪委监委派驻纪检监察工作改革,建立了协调工作机制,强化了对司法审判和日常管理工作的监督力度,纪检组履职情况得到根本性改变,工作协调机制、监督机制有效运行。

2.纪检组执纪问责“宽松软”问题

(27)执纪问责时,纪检组存在“好人主义”、“一团和气”的问题,对于造成当事人上访和不良社会影响干警,纪检组没有对其问责,执纪问责“宽松软”。

整改情况及成效:一是我院党组责令监察部门认真落实《拜泉县人民法院监察管理规定》相关规定,严格落实监督执纪职责,积极拓宽问题线索来源,在案件评查、举报投诉、媒体关注、重审改判、抗诉案件、巡查督察中,广泛发现问题线索,由监察部门进行梳理汇总,每季度向党组提出分析报告;二是由院党组牵头,强化追责问责,对主要问题线索进行核查,对违纪人员严肃追责,进一步营造公平正义的司法环境。对于巡察中反映出的干部问题,我院已协调相关组织部门,尽快对个别干部进行组织调整;三是时任纪检组长在党组民主生活会上作出检讨,充分利用纪检组长派驻制改革有利条件,建立与派驻纪检组工作协调机制,克服好人主义思想,使我院监督执纪问题得到有效解决。

(三)违反中央八项规定精神

1.违规发放加班补贴问题

(28)违规发放加班补贴,按照平均标准顶格发放加班补贴

整改情况及成效:一是院党组责令政治部严格按照《人力资源社会保障部财政部关于人民法院和人民检察院工作人员法定工作日之外加班发放补贴的通知》(人社部〔2013〕17号)的相关规定和发放范围进行加班补贴发放,严格执行《拜泉县人民法院加班费发放管理办法》,形成加班费管理、审批、发放形成相应机制;二是从2019年11月起,我院各部门严格执行我院加班考勤登记制,按季度将每月加班时长统计在《加班时长统计表》报政治部考核登记,并在单位进行5天公示,确定无异议经领导审批,财务部门按名单发放。

4.办公用房超标问题

(31)办公用房超标,个别法庭庭长办公室面积超过科级办公用房18平方米的使用面积标准

整改情况及成效:一是院党组已于2019年10月,责令当事干警立即调换办公室,并组织综合办公室与纪检监察部门共同对本院办公用房进行全面检查监督,严格按照规定定期审核办公用房面积,巩固清理成果;二是对相关人员进行批评教育,责令其在党组会议上作出深刻反省,给予当事人员批评教育,并要求全院干警要统一思想,提高认识,严格遵守中央八项规定和相关纪律要求,坚决杜绝类似事件再次发生;三是我院党组将办公用房使用情况纳入日常管理工作范围,形成院综合办公室与纪检监察部门共同对本院办公用房负责检查监督有效机制,巩固清理成果,坚决杜绝问题反弹。

第三、贯彻落实组织路线不坚决

(一)领导班子建设有差距

1.民主集中制原则执行不到位问题

(32)民主集中制原则执行不到位问题,存在党组书记先定调、民主讨论不充分的问题

整改情况及成效:一是组织班子成员认真学习《中国共产党党内监督条例》,严格党组会议程序和决议的执行力,确保党组的执政能力,党组的领导核心作用,党组总揽全局能力得以充分发挥;二是制定了《拜泉县人民法院党组民主集中制制度》,严格执行民主集中制,善于倾听党组成员的正确意见,切实做到重大事项决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体研究、集体决策,切实加强对权力的民主监督与制约,实现决策的科学化、民主化。三是已形成巩固、完善党内民主集中制相关制度,并将进一步完善相应机制,杜绝此类问题再次反弹。

2.纪检组长缺位问题

(33)纪检组长缺位,2017年4月至2017年10月,7个月没有纪检组长

整改情况及成效:一是健全干部任用选拔制度,制定出台《拜泉县人民法院干部选拔任用管理规定》,结合实际工作情况,科学合理调整班子成员任务分工,及时选拔配备重要岗位领导,保障法院工作平稳有序进行;二是积极培养后备干部,建立合理的干部梯队序列,储备干部后备人才;三是建立与当地组织部门、市中院、县人大等相关上级机关的协调工作机制,及时对需要调整的干部情况报请组织部门,积极协调,及时调整。

(二)选人用人工作有不足

1.执行好干部标准不严格问题

(34)执行好干部标准不严格,一名基层法庭庭长因工作过错、两次被院党组停职的“问题”干部,现仍在基层法庭庭长职位上。

整改情况及成效:一是我院党组已按照组织程序积极研究干部选拔考察等程序,已协调组织部门、人大等相关部门对相关人员予以撤免、调整;二是由于受疫情及基层法院特殊组织干部程序影响,我院尚未完成最终调整程序。目前,等待组织部门进行相关人员调整,预计该项整改将在年底前完成;三是加强对干部的教育力度,充分调动干部工作积极性和主动性,形成干部能上能下的任用机制,坚决杜绝此类问题再次发生。

2.重要岗位十二年不轮换

(35)重要岗位十二年不轮换,个别法庭庭长自2007年一直担任庭长,没有进行岗位轮岗

整改情况及成效:一是院党组责令政治部门已对长期未交流重要岗位进行梳理,并根据上级法院相关要求,按照干部管理的有关规定,以及法院工作的特殊性和司改的客观需要,做出交流决定,确保该交流的必须交流;二是对于确需交流的重要岗位,我院已经请示当地组织部门统一进行调整,目前,正在等待组织部门进行相关程序工作,由于受疫情及法院干部任免特殊程序要求,预计年底前将统一完成;三是形成交流任用机制,对重要岗位、重要职位的干部,根据相关规定和工作需要,及时进行调整,确保该类问题不再发生。

3.法官队伍不稳定问题

(36)法官队伍不稳定,2016年以来,调出或辞职19人,法官外流现象比较严重

整改情况及成效:一是我院党组制定了《拜泉县人民法院人才建设工作实施方案》,适当放宽公务员招录条件,鼓励当地生源就近报考,保证法院队伍人员稳定性;二是建立健全人才培训机制,加强政治理论的学习培训,重点加强法官的法律技能、法律思维、职业伦理培训;三是提高法官队伍的整体素质,强化优秀人才的培训,努力培训高精尖人才;从政治上、待遇上,切实解决干警实际困难,增强队伍凝聚力,向心力和职业尊荣感。四是建立健全了拜泉县人民法院人才管理相应机制,稳定法官队伍,增强队伍凝聚力、向心力。

4.干部队伍结构不合理问题

(37)干部队伍结构不合理,年轻干警断档,没有形成梯次配备

整改情况及成效:一是制定了《拜泉法院年轻干部后备人才管理办法》,进一步优化干部年龄结构和知识结构,加强对年轻干警的招录和人才培养工作;二是积极请示、协调组织部门,对年轻优秀的干警予以提拔重用,形成合理的年轻干部梯次配备和干部储备。目前,我院年轻干部已实现较合理的梯次化配备,中层以上干部中,45岁以下年轻干部占51℅。

第三、贯彻落实组织路线不坚决

(一)机关党建和基层组织建设有短板

1.多个支部多年没有按时换届问题

(38)10个支部多年没有按时换届

整改情况及成效:一是经县机关工委批准,我院已于2020年4月初完成调整支部结构和支部书记工作,从10个支部压缩至8个;二是制定了《拜泉县人民法院党支部管理制度》,加强党总支对支部换届工作的领导,切实规范换届工作程序,进一步加强对党员分散、软弱党组织的换届选举工作的指导,使各支部达到提高素质、优化结构、增强活力的目的。

2.退休党支部没有开展组织生活、党费缴纳不及时

(39)退休人员党支部没有开展组织生活,2017年至2019年退休党员欠缴党费

整改情况及成效:一是制定了《拜泉县人民法院离退休老干部党费收缴工作制度》,成立了拜泉县人民法院老干部党费收缴领导小组和工作机构。全面恢复退休支部组织生活,加强对退休党员的管理力度;二是针对退休老党员分散全国各地的实际情况,我院政治部通过各种方式建立了退休老干部微信群,按照规定通知、组织老干部开展线上、线下组织生活;三是进一步提高对老干部党费收缴工作的重视程度,将收缴党费作为增强老干部党性观念的重要措施来抓,目前,所有离退休老干部2020年度党费已全部缴纳完毕。

3.党员发展程序不规范

(40)党员发展程序不规范,总支超时限审批预备党员转正手续

整改情况及成效:一是制定了《拜泉县人民法院2020年党员发展工作实施办法》,严格按照上级党委对发展党员的程序要求,对重点发展对象进行严格把关;二是建立了2020年入党积极分子台账,进一步规范发展党员审批程序、审批时间和审批手续,确保发展党员工作依法、依归、依程序进行;三是建立公正协调机制,积极协调机关工委等党建主管部门,对入党审批期限的工作进行及时进行提示,确保此类问题不再发生。

4.不重视党建工作

(41)不重视党建工作,党组会研究党建工作不经常

整改情况及成效:一是转变思想,提高认识,党组牢固树立“抓党建就是最大政绩”的观念,以党建工作的实效去推动司法工作的顺利完成;二是按照党组议事规程,我院积极把对党建工作的研究摆到党组重要议事日程中去,积极按照党组工作程序,时刻将党建工作抓在手中。截至目前,我院党组共召开涉及党建内容的党组会议6次。

5.基层支部建设不规范

(42)落实“三会一课”制度不严格

整改情况及成效:一是制定《拜泉县人民法院党支部2020年“三会一课”年度计划》,强化党组(政治部)对该项工作的指导监督,各支部药严格按照要求开展“三会一课”工作。二是提高党员的思想认识,使各支部深刻认识到“三会一课”对党支部组织生活的重要性,确保“三会一课”不走过场、不搞形式化;三是规范各支部“三会一课”记录,通过对各支部开展培训的方式,进一步明确“三会一课”开展时间、方式及内容,保证“三会一课”能够持之有效的进行。

三、下一步工作打算

拜泉县人民法院党组将在今后的工作中继续坚持整改方针,巩固整改成果,建立长效机制,确保巡察整改各项工作成果落到实处。在今后工作中努力做到以下几点:

(一)全面加强班子自身建设,进一步落实全面从严治党要求。拜泉县人民法院党组将进一步强化“四个意识”,提高政治站位,在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于司法审判事业发展的各项工作中去。充分发挥党组领导核心作用,抓好基层党组织建设,提升基层党建水平,落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和领导干部双重组织生活等制度,严肃党内政治生活。 

(二)进一步强化“两个责任”意识,进一步履行全面从严治党责任。拜泉县人民法院党组深刻领会到“全面从严治党只有进行时,没有完成时”,进一步压实党要管党、从严治党责任,在落实“两个责任”上下功夫,把落实好“两个责任”作为重中之重进一步抓紧抓实,进一步细化“两个责任”清单,强化责任意识、担当意识。按照党组书记履行第一责任人职责,班子成员落实“一岗双责”要求,推动领导班子成员切实履行全面从严治党主体责任。

(三)深化巡察整改成果,进一步加强长效机制建设。拜泉县人民法院党组将认真总结提炼巡察整改工作中好的做法和举措,围绕重点领域和重点环节,进一步强化基础工作,重视制度建设,建立和完善管人管事管物相关制度规范,加强公务接待、财务管理、人事管理等基础性管理工作,扎紧扎牢制度“笼子”,建立健全长效管理机制。 

(四)充分发挥党建引领,进一步统筹推进各项工作。拜泉县人民法院党组将认真贯彻关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改同贯彻中央和省委、市委及上级法院的决策部署结合起来,与推进党的建设和司法审判事业发展结合起来,进一步巩固巡察整改成效,打造忠诚干净担当的司法审判队伍,促进我院党建工作和各项业务工作相辅相成,齐头并进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0452—7326235;电子邮箱:bqfyzzb@163.com。

中共拜泉县人民法院党组

2020年10月16日