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克利镇党委关于巡察整改阶段进展情况的通报

来源:齐齐哈尔纪检监察网
发布时间:2021-10-11
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按照市委统一部署,2020年6月29日至8月2日,市委第七巡察组对克利镇党委开展了常规巡察。2020年12月17日,市委巡察组向克利镇党委反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
  一、整改工作组织情况
  在市委第七巡察组反馈后,镇党委高度重视问题整改工作,明确提出要提高政治站位,切实扛起巡察整改的政治责任,从讲政治、讲党性的高度,正视问题,重视意见,认真对待。召开了专题会议3次,专题民主生活会1次研究整改落实情况,成立整改工作领导小组,确定每项问题整改工作的牵头领导及部门,认真研究制定了整改方案,建立了问题台账,细化整改措施,逐项明确责任领导、责任部门和整改时限,实施整改销号制度,确保事事有着落、件件有回音。
  二、整改落实情况

1、关于贯彻落实党的路线方针政策和省市县委部署有差距,履行职能职责不够到位的整改情况
  (1)学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实深入。党委中心组存在学习形式单一,次数偏少,内容不全,效果不理想等问题。党员干部理论学习缺少主动性,与工作实际结合不紧,缺少交流研讨。个别党员干部不能完全了解“四个意识”“四个自信”“两个维护”及社会主义核心价值观等具体内容。党委成员除王巍外,其他人都无法提供学习笔记。
  整改情况:一是制定了《开展党史学习教育的实施方案》《克利镇2021年中心组学习计划》,每月第一个星期五为中心组学习日,通过微信、电视、学习资料等多种学习方式,规定全年完成10次以上的集中学习,截至目前,已集体学习研讨2次,学习了《2021年中央1号文件》《习近平在党史学习教育动员大会上的讲话精神》,重点在学懂弄通做实会用上下功夫;二是制定了《克利镇党员干部2021年学习计划》,每星期一早会,学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等相关内容,并结合党史学习教育,学习《习近平论中国共产党历史》《毛泽东 邓小平 江泽民 胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等指定学习材料。每月安排2名党政班子成员或站所负责人结合业务知识讲课,截至目前,已集中学习3次,安排镇营商环境主管领导、政务大厅主任讲解《强乡扩权下放乡镇权利事项》《乡镇政务大厅办事流程》2课;三是机关干部微信群连续1个月学习“四个自信”“四个意识”“两个维护”及社会主义核心价值观等重要内容,2021年3月4日,镇党办对11名党员进行了抽查,掌握率100%;四是从2021年开始,中心组学习已记录了学习笔记,年末统一上交宣传委员存档。五是组织观看《榜样5》教育节目,参与收看党员780人,撰写心得体会24篇。六是于3月18日召开党史学习教育动员大会,会后要求党员干部制定个人学习计划,明确阶段学习内容、学习时间和学习方式。
  (2)关于“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不深入。镇党委主题教育专题学习次数不够,“走流程”走样,调研报告方案和检视剖析材料大部分雷同空洞的整改情况。
  整改情况:巡察反馈后,克利镇党委开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看活动,镇党委要求所属支部每月利用主题党日开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习,结合当下疫情防控、秸秆禁烧、环境治理等工作深化学习内容和深刻开展批评与自我批评,持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育整改工作,镇党委每位副科级以上干部结合本职工作,深入实际重新撰写调研报告6篇。继续开展“走流程”活动,在“减材料、减时限、减环节、减跑动”上下功夫,现制定全年“走流程”计划事项24个,已完成事项6个,发现问题6个,现已完成整改。将人居环境整治工作作为民生领域重点整治难题,限定与2021年7月前完成第一阶段整改。深入开展网格化管理工作,2021年3月,全镇接收反馈信息95条,主要集中在民生服务27条,秸秆禁烧26条,环境卫生16条,其他26条,按照“1+4”处置模式全部完成办理,经反馈调查满意度100%。
  (3)关于意识形态工作抓得不紧不牢。意识形态工作责任落实不到位,没有年度工作任务和目标分解;没有2018年度和2019年上半年意识形态工作报告;缺少有效宣传意识形态方面舆论导向的内容,镇、村办公场所政治氛围不浓;没有纳入专题培训和中心组学习内容;没有纳入述职述廉报告内容接受监督评议。有的村民价值观扭曲,热衷于玩福利彩票,导致债台高筑,背离科学勤劳致富的奋斗创业精神的整改情况。
   整改情况:一是加强党委领导班子、领导干部的意识形态责任意识,落实党委书记意识形态“第一责任人”,分管领导履行“一岗双责”职责,将意识形态纳入党委重要议事日程,明确了克利镇2021年度意识形态主要任务是开展党史学习教育,丰富理论学习内容,真正把社会主义核心价值观建设落地落实,该目标具体责任人是镇宣传委员,任务已分解到各分管领导和各站所,2021年2月,镇宣传干事完成了2018年度和2019年度上半年意识形态工作报告;二是镇政府投3.2万元新建克利镇文明实践所,保安村、河北村文明实践站,同时要求各村充分利用广播、宣传栏、微信群等方式广泛宣传十九大精神,营造政治氛围,并将意识形态舆论导向纳入了克利镇2021年专题培训、中心组学习和述职述廉报告内容;三是对村民价值观扭曲现象进行了调研,机关党员干部带头签订移风易俗责任书67份,建设乡村小舞台16座,成立文体活动队16支,2021年镇宣传部门、扶贫办计划树立农民创业致富典型10名,通过身边群众的现身说教,教育和引导群众崇尚劳动、尊重劳动、辛勤劳动致富,引导树立正确价值观、人生观。
  2、关于群众身边腐败问题和不正之风问题较大,群众获得感不强的整改情况

(4)关于担当尽责、为民服务不到位。为基层服务意识不强,有些涉及群众切身利益和群众关心的实际问题没有得到有效解决。有的村与自然人签订假的土地承包合同,有的村集体土地被无偿使用,农民意见很大。镇村经济发展普遍乏力,没有解决制约经济发展缓慢的措施办法,有的村外债很多,有的村的自有资源和资产没有转化为资源优势。有的村经济薄弱、农民收入低的状况长期得不到解决的整改情况。
  整改情况:一是镇纪委牵头,结合三资治理工作,对全镇资源发包合同进行了规范清理,对村集体土地被无偿使用,农民意见很大问题,县纪委正在调查核实中;二是因地制宜,提高庭院种植面积,2021年全镇计划种植中药材200亩、土地托管经营10000亩,特色鸭稻、鱼稻种植面积150亩;同时,加大土地确权收费及债务化解力度,截至2021年1月5日,全镇新增确权收费金额357万元,债务化解396万元,村均增加收入22.3万元,债务化解24.75万元。

(5)形式主义、官僚主义问题依然存在。有些领导干部深入基层少,接触群众少,对各村具体情况缺乏深入了解,群众的想法和困难不知情。个别领导工作摆花架子,有些决策劳民伤财。形式主义严重,开会多,时间长。在谈话中了解到,有的干部工作教条,方法简单粗暴。落实上级决定决策照抄照搬,没思路、没招法、没创新,比如,在处理秸秆禁烧上,没有结合实际提出解决问题的具体办法。

整改情况:一是重新调整了各村包村工作领导小组,选派32名政府干部,结合网格化管理要求,重点抓疫情防控、秸秆禁烧、环境治理、政策宣传、矛盾化解等十方面,经常性深入村屯第一线,帮助群众排忧解难,密切干群联系;二是精简会议,减少会长,2021年到目前,全镇只召开了疫情防控工作会议、重点工作推进会2次,每次时间不超过2小时,同时,加强党员干部素质教育,提高解决问题方法能力。三是2020年秸秆禁烧工作,克利镇划分地块,提前与打包队签订合同,全面推进,截至目前,全镇秸秆打包面积99.41%,在泰来县各乡镇中排名第一,同时,创新工作思路,提出二次清理,避免了因打包作业不干净出现焚烧秸秆现象。

(6)违反八项规定精神问题禁而未绝,滥发津贴、补贴、奖金和其他费用现象依然存在。2016年,镇政府违规发放安全津贴、人代会补助、消防补贴、包组联户干部补助等。

整改情况:镇财政所已对津贴、补助、奖金情况进行了全面清理,制定完善了《克利镇津贴补贴发放管理办法》,对以后发放的津贴补贴等,将严格执行县委、县政府文件要求,没有县委、县政府文件的,一律禁止发放。

(7)县、镇农村经济主管部门失职失责,没有尽到审计监督职责,指导和监管不到位,各村账目只是一年记一次账,村级“四议两公开”制度执行不力。一是在资金管理上,坐收坐支、现金私存私放、举债经营、机动地发包收入不入账、“白条子”入账、发包机动地不签合同、以机动地款顶替农民务工费用、村违规举债等现象极其严重;二是在资源管理上,存在机动地超期限发包、预期发包和低价发包问题。有的村机动地一次性违规外包30年,有的村还签订了预期发包2022--2027年的土地合同,违反了“一年一发包,最长不超过3年”的要求的。有的村未经集体决议,主要领导擅自做主出售集体土地,造成集体资源严重流失;三是在资产管理上,有的村出售集体资源未按照“三资”管理办法履行“四议两公开”流程,有的村出售林木实际出售数量与采伐许可证数量、小班卡片数量不一致,存在许可数量少,采伐数量大的问题的整改情况。

整改情况:重新修订了《克利镇村级财务管理办法》,加强了村级审计监督,调换了镇经管站站长,补充了镇经管站人员,由原先3人增加到5人,规范了“四议两公开”制度执行要求,2021年开始实行月报记账制。一是在资金管理上,规范财经纪律,由经管站牵头,对村级坐收坐支、现金私存私放、举债经营、机动地发包收入不入账、“白条子”入账、发包机动地不签合同、以机动地款顶替农民务工费用、村违规举债等进行清理规范,从2020年12月起,已经杜绝上述问题的发生;二是由镇经管站牵头,重点对超期限发包、预期发包和低价发包不合理合同进行了清理,全镇共清理不合理合同总计196份,取消长期、预期发包合同157份,年挽回经济损失86万元,今后所有资源发包将统一提交《黑龙江省农村土地经营权流转交易操作规则操作》平台操作;三是镇纪委、镇经管站牵头,规范各村“三资”管理制度,履行“四议两公开”流程,并对永安村村出售林木实际出售数量与采伐许可证数量、小班卡片数量不一致,存在许可数量少,采伐数量大的问题进行了调查,形成初核报告,已上报县纪委。

(8)落实党的惠农政策不严不细,骗取、套取国家补贴现象严重。镇政府对落实各项惠农政策、发放各种补贴把关不严。套取、骗取国家房屋补贴和农机补贴款、机动地补贴、地力补贴现象严重。2016年以来,发现隆庆村、红旗村、洪家村、乾兴和利民村套取地力补贴,有的村数额较大。在建档立卡贫困人口中选聘生态护林员工作未严格执行省里文件规定,违规聘用护林员。

整改情况:一是根据巡察反馈线索,县纪委正在调查核实;二是克利镇林业站2020年6月解聘不符合要求的克利村护林员刘明军、乾兴村护林员庄永春、王叔雨,2021年3月解聘河北村护林员于景新,重新选聘了符合条件人员。

(9)有些干部不收敛不收手,侵占集体资产资源资金现象严重。一些村党支部书记贪污、侵占、索要、顶名骗取、虚列支出、收入不入账等问题严重。有的村以村集体名义支付给合作社资金不入账;有的合作社分红资金去向不明,有的合作社侵占集体资产;有的村长期拖欠镇财政所大额资金;有的村虚列支出套取骗取集体资金,有的村机动地收入账实不符,还有的村干部私自占有村民上交的土地承包费,有的顶名骗取国家危房改造款、地力补贴和农机补贴款等。

整改情况:根据巡察反馈线索,县纪委对涉及的上述问题正在进行初核。

3、关于基层党组织领导班子和干部队伍建设薄弱,党建工作抓得不力的整改情况

(10)管党治党政治责任不到位,落实“两个责任”有差距。履行党要管党、全面从严治党职责不够有力,党委党风廉政建设“主体责任”及班子成员“一岗双责”落实不够,2017年以来没有定期研究党风廉政建设和反腐败工作。镇纪委落实党风廉政建设和反腐败的“监督责任”有差距,监督执纪问责力度不大,管党治党责任压力向基层传导不够,自身办案少,有案必查、有腐必纠、诫勉谈话、批评教育没有形成常态。

整改情况:一是2021年3月,组织班子成员签订了党风建设廉政责任状,规定镇党委每半年召开一次党风廉政专题会议,听取各分管领导的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设贯彻到分管业务工作中,将“一岗双责”融入各自工作中,充分发挥作用;二是2021年,镇纪委组织全体机关干部观看了《政治掮客苏洪波》《永葆政治本色》《护航脱贫攻坚》警示教育宣传片,提高全体党员干部拒腐防变能力,同时,镇纪委加强监督力度,坚持有案必查、有腐必究,截至目前,给予党员干部党内警告2人次,运用四种形态处理党员干部19人次,其中通报批评8人次,诫勉谈话1人次,批评教育10人次,让红脸出汗成为常态。

(11)党建主体责任履行不到位,基层党建工作有薄弱环节。对党建工作研究的少,推动不力,党建工作虚化弱化边缘化,2017年—2020年党委会没有专题研究党建工作。镇党委党建工作年初无计划、年末无总结和考评。党建工作不深入,问题不解决,比如,对流动党员管理问题、村党支部书记年龄偏高问题、村后备干部队伍不足问题始终没有破题。镇机关支部2017年党建工作计划空泛。红旗村等四个村2017年整顿转化工作计划内容高度雷同且空泛,缺少具体措施。曙光村2017年以来没发展党员。

整改情况:一是2021年2月,镇党委专题研究加大村级后备人才培养问题,要求每村必须从现有年轻干部、致富能手中选拔1名村支部书记后备人才,年龄45周岁以下,纳入管理梯队,同时,确定今后每季度召开一次党委会专门研究党建工作;二是新设组织干事负责党建工作年末归档工作,制定了《克利镇2021年党建工作计划》,明确要求今后党建工作必须有总结和考评,对连续3年考核靠后支书实行末位淘汰;三是建立了流动党员清册,确保组织及时掌握党员动向,建立流动党员微信群17个,对外出务工的党员加强管理与约束,及时联系沟通;四是加强村“三好六有”人才库建设,细化了2021年党建工作计划,镇党办对16个村的党建工作分别进行了1对1的检查指导,发现整改问题84处,曙光村2020年新发展女性党员1名。

(12)党组织整体功能不强,战斗堡垒作用发挥不充分。党委班子配备不齐,镇党委组织委员、宣传委员、镇人大常委会副主任、镇政府农业副镇长长期空缺,镇人大常委会主任编制被占用,党委副书记没有专职专责抓党建工作,影响了整体功能发挥。镇、村两级班子凝聚力、号召力、战斗力偏弱,困扰农村的人居环境整治、土地承包费收取、发展集体经济、增加农民收入等问题没有得到根本解决。农村治理能力欠缺,村级社会组织作用发挥不好,“四议两公开”制度执行得不好,村级机动地管理混乱,一些村通过“三资”清理出的机动地没有变成资源优势,对外承包随意性大,价格偏低,收取力度不大,造成村集体资产严重流失。

整改情况:一是向县委组织部门申请换届前配备镇人大主席、组织委员、宣传委员、镇政府农业副镇长,其中镇人大主席、副主席已配置;二是加大了人居环境整治力度,2020年全县评比各村都在80分以上,截至2021年1月5日,全镇新增确权收费金额357万元,村均增加收入22.3万元,2021年,全镇计划种植中药材200亩、土地托管经营10000亩,特色鸭稻、鱼稻种植面积150亩。三是制定完善了《克利镇村级财务管理办法》,规范了“四议两公开”流程;严格了确权机动地价格管理,所有土地发包价格均底价均由村民代表会议定;2021年起,资源发包将提交《黑龙江省农村土地经营权流转交易操作规则操作》平台操作。

(13)党内政治生活不严肃,民主生活会和组织生活会搞形式。党委不能提供2016—2018年党委班子民主生活会材料,2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会没有原始记录本。党委班子成员没有执行双重组织生活会制度,只参加了所在支部的组织生活会。机关党支部组织生活会会前没有谈心谈话,无征求意见表,会中批评和自我批评缺少辣味,民主评议党员走过场,无问题台账和整改措施。

整改情况:一是制定规范了《克利镇党委会会议记录制度》,明确党办秘书及时规范整理专题民主生活会记录本;二是制定完善《克利镇党委班子成员执行双重组织生活管理办法》,要求党委班子成员在参加领导班子民主生活会的同时,必须以党员的身份参加机关支部的党员大会、党小组会、党课教育和组织生活会、主题党日等党内集体活动;三是完善机关支部组织生活会流程,在2020年12月,组织生活会按照会前组织学习、深入谈心谈话、广泛征求意见,会上认真查摆问题、开展批评和自我批评、明确整改方向全流程开展,会后列出整改措施、逐一整改落实的步骤。

(14)民主集中制落实不到位,“三重一大”事项未经集体讨论。党委会上主要负责人“一言堂”,班子成员不发表意见,党性意识淡化,党内民主走形式。2016年的绿化工程、修路工程、资产发包、清淤清雪、村屯环境整治以及2018年的17件工程类或采购事项等重大项目及大额支出未经过集体研究。

整改情况:一是党委成员集中学习了民主集中制十六字方针,在2021年的党委会上认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则,实行党委书记末位发言,不搞一人专断,营造民主讨论的党内生活氛围;二是制定完善了“三重一大”决策机制,规定今后凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作必须经过党委班子集体作出决定的要求。

(15)村干部人才队伍建设存在短板。村级干部年龄偏大,整体素质不高,带领村民致富能力较弱,村级后备干部缺乏。17名村支部书记平均年龄48岁,40岁以下的仅有2人,超过50岁的6人。个别村班子配备不齐不力。隆庆村缺少后备干部。

整改情况:一是加强“三好六有”后备人才培养,建立了后备干部培养清册;二是积极探索建立递进培养机制,把党员培养致富能手,把致富能手中的优秀分子培养成党员,把“双强”党员培养成干部,把“双强”干部培养成支部书记;三是以村“两委”换届工作为契机,选择了优秀年轻党员配备配齐村“两委”班子,45岁以下人员51人,占比达到48.6%,同比上升8个百分点,支委委员中大专及本科以上学历26人,占比31.3%,隆庆村已确定32岁村警文明为后备干部。

(16)对党员缺乏有效管理。党员管理不规范,各村外出党员较多,有的长时间与组织失去联系,导致会议召开难,开展活动难。党费管理不规范,缴纳基数计算错误,2017年度机关党支部党费收缴基数仅计入职务工资和级别工资,未将津贴类工资计入,使党费收缴比例偏低,少缴漏缴。

整改情况:一是建立17个微信群,确定支部书记联系制度,点对点沟通交流;二是确定在国家法定节假日组织召开外出流动党员座谈会;三是加大党费收缴力度,重视党费收缴工作,重新规范党费收缴基数,机关企事业党员按照基础工资减去应扣除项,3000元以下按照0.5%比例,3000元以上按照1%比例足额收缴,已做到按时足额交纳党费。

(17)对干部日常管理监督不严格,党员干部违纪违法高发频发。对镇村干部疏于管理,党员干部的党性修养不强,政治觉悟不高,纪律意识和规矩意识缺乏,法律意识淡漠。据统计,2016年至2020年5月,全镇违纪违法67人次,其中,镇干部9人次,村支部书记(含原支书)18人次;镇村干部违反财经纪律有18人次;违反中央八项规定精神有6人次。有的村主要负责人因套取地力补贴已经受过纪委处分,仍不悔改。部分镇、村干部存在诈骗、行贿、索取、打架、赌博和酒驾等违纪违法现象;有的村办理合作社时给有关部门行贿;有的村向危房改造户强行索要钱款。

整改情况:一是加强对主体责任和监督责任的宣传教育,强化党支部书记对主体责任和监督责任的认识,自上而下逐级签订党风廉政建设责任书和承诺书,使基层所有的党组织书记都承担主体责任的压力;二是县纪委正在对涉及村进行调查核实。

4、关于抓问题整改持续用力不够,一些问题整改效果不好的整改情况

(18)对泰来县委第六巡察组移交问题整改用力不够,实效性不强。2019年9月,泰来县委第六巡察组移交了12 个村“党员管理不规范,党建管理不细,学习教育走过场”以及洪家村、四间村和新胜村村级财务管理混乱,坐收坐支、白条子入账等问题线索,镇纪委整改过于简单,千篇一律,只对涉事人员进行了批评教育,对问题没有深刻查找原因和落实具体整改措施。

整改情况:一是由镇党办对12个村党建工作重新进行了检查指导,对县委第六巡察组移交的61个问题进行了整改,建立了整改台账;二是镇纪委、经管站对巡察组反馈的问题洪家村、四间村和新胜村村级财务管理混乱,坐收坐支、白条子入账等问题线索,重新进行了梳理,制定下发了《克利镇村级财务管理办法》等规章制度,从制度上解决问题,坚决杜绝类似情况再次发生。

三、下一步全面推进整改计划

一是针对未整改的第8、9、15问题,镇党委将配合好县级纪检部门,继续深入查找和解决违反作风建设、廉洁自律等方面存在的问题,以及群众反映强烈的突出问题,切实把整改成果转化为全镇上下改进作风、加快改革发展的强大动力,未整改问题争取在5月末前完成,二是已整改销号的问题,不仅仅局限于问题的整改,还要着眼长远,建立解决问题的长效机制,围绕工作责任落实、工作作风、基层党组织建设等方面,进一步完善原有制度规定,并保证各项制度落到实处。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:
  电    话:0452-8880004
  电子信箱:tlxklz@163.com

 中共克利镇委员会

 2021年10月11日